淺論正確處理林業經濟發展與森林資源保護的關系

郭玉紅

(磐石市吉昌林業站，吉林 吉林 132300)

林業在國民經濟和社會發展中占有不可替代的地位。它承擔著優化環境和促進發展的雙重使命，多年來，林業一直徘徊在發展經濟與破壞生態環境的矛盾中，隨著林業六大生態建設重點工程的啟動，已逐漸把發展林業經濟與保護森林資源協調統一起來，但危機仍然一直存在。

1 森林資源保護面臨的問題

1.1 林地流失嚴重

在農區，防護林是保證農業穩產增產的重要生態屏障，防護林建設占用一定的土地面積，這些林地是維持防護林生長發育的基礎。由于農業改革起步早，實行聯產承包對防護林的沖擊很大，利益驅使部分農民為了眼前的小利益擴大耕地面積，將目光盯在蠶食防護林林地上，通過人為破壞、機械損傷，逐漸蠶食著對農業具有重要保護作用的防護林的林地，形成濫砍亂占林地，毀林開墾，變林地為耕地的局面。對于這種行為光靠行政部門去管理，一時還難以控制，加上宣傳不到位，廣大農民對防護林作用、功效認識不足，認為防護林建設影響了農業生產，是多余的，抵觸情緒比較嚴重；在農林交錯區，近年來由于農業效益日益凸顯，木材價格的日益走低，毀林墾殖現象比較嚴重，林地流失也日益嚴重；在林區，毀林種地或種參等情況也造成了比較嚴重的林地流失。而法律對侵占林地的處分目前又比較輕，法律威懾力量不足，結果造成毀林開墾屢禁不止的現象經常發生，同時這也是造成廣大農區林業資源危機的重要原因。另外，社會消耗始終是林業發展的重大障礙，由于林政管理人員少，管護現已形成了資源大家拿，大家吃，大家用，濫砍盜伐林木事件和行為屢禁不止，林政處罰對補種樹木沒有認真落實好。凡此種種，造成了比較嚴重的林地流失現象。

1.2 資源接續不上

資源接續是目前林業企業生存面臨的又一重大問題，當前的國有林場雖然能暫時可以維持生計，但與前10年的情況相比，已出現了資源接續不上、比較嚴重的青黃不接的情況。最為直接的表現是林木平均胸徑下降了近10個徑級，公頃出材量也下降了近10 m3，可采資源越來越少，中幼齡林比例過大，近、成熟林比例過小。結果就是目前我國林業出現不容樂觀的現實：一是森林資源面臨逐漸枯竭，二是森林質量下降，三是林地利用率低，單位產量不高。因此，培育好現有森林資源，保持森林資源接續成為當前我國林業發展面臨十分突出的問題。

1.3 森林資源被破壞嚴重

依托森林資源開發其他產業，不可避免地會造成對森林資源一定程度的破壞，如在溝系承包經營中，養魚池、林蛙卵化池、越冬池的建設，在一定程度上破壞了森林資源；發展養殖業過程中的牛羊踐踏過的造林地，苗木成活率低，從而導致森林資源被嚴重破壞；發展林下經濟同樣也會造成對森林資源的破壞，如林下或林間種植藥材，如果處理不當，就會造成對森林資源的破壞，如黑龍江省東部山區一些國有林場前幾年在發展林下參的過程中，由于直接利益的驅動，過度開墾林地種參，曾一度造成森林資源較為嚴重的破壞，幸好管理部門發現及時，使得這一情況得到有效制止，否則后果不堪設想。

2 協調好發展林業經濟與保護森林資源的關系途徑

2.1 堅持保護資源與發展林業經濟并重

針對生態環境脆弱，森林植被破壞容易，恢復難的特點，在發展林業經濟的同時，要切實加大對現有資源的保護力度，要一手抓森林資源保護，一手抓發展森林資源，搞活經濟。要堅持保護和發展并重，保護是前提，發展是積極地保護，在保護好的前提下開發利用資源，不能以犧牲資源和環境為代價換取局部經濟發展。在確定經濟發展目標進行總體規劃時，首先要考慮是否會對森林資源造成破壞，是否會對生態環境造成影響，如為實現經濟發展目標會對森林資源造成較大破壞，或對生態環境產生不良影響，應及時調整經濟發展目標，使之在不破壞森林資源或不對生態環境造成不良影響的前提下確定發展目標。只有這樣才能保證林業的發展和生態環境的保護，以及資源、人口、社會、環境的可持續發展。

2.2 加大林政管護和林政執法力度

法律是規范人們行為的保障，只有依靠健全的法律，才能有規范的社會活動。林業生產周期長，保護工作難度大，因此我們要嚴格執行有關法律法規，學習貫徹好《森林法》，并加強宣傳與普及，加大執法力度，采取強有力的措施制止破壞森林資源的行為，為林業經濟發展創造良好的社會環境。

2.3 努力做好林業產業化結構調整

傳統的林業產業化結構已經不適應當前我國林業經濟發展，需對其進行適當調整以適應當前我國林業面臨的現實問題。針對東北地區而言，傳統以木材生產為主的林業經濟已成為歷史，在保護培育好現有森林資源的背景下，發展林下經濟成為該區林業經濟發展的方向。如東北地區重要用材經濟樹種紅松，需對其進行重新認識，筆者認為目前應大力發展紅松堅果林，建立采種基地解決今后造林工程培育優良種源外，同時可以解決林業富余職工的就業，增加林業收入，成為林業經濟的重要組成部分；而有條件的林場可以利用收回來的林地對現有林地進行林冠下種植人參、五味子等藥材，對現有的灌木林地和灌叢地進行改造，開展林參間作，努力發展林下經濟；另外，應充分利用梢頭木、枝丫柴等木材剩余物，加工木炭、削片等到產品，向木材深加工要效益等，開展好林業產業化結構調整。

2.4 走科技興林之路

林業即是一項社會公益事業，又是一項基礎產業，它發揮著生態、社會、經濟三大效益。林業資源要按其市場經濟的運行規律進行合理的優化配置，要在林業內部優化配置林種樹種結構。要實行科技興林，推擴先進技術。高投入、高標準、高質量，集約經營，科學管理，從而提高林產品的產量和質量，提高生態功能，增加經濟效益。

為了加快林業的經濟建設，對于林業發展中出現的新情況、新問題要及時出臺制定相應的政策，在保護森林資源的基礎上，促進林業經濟的快速發展。

3 結語

面對森林資源保護存在的問題，努力協調好發展林業經濟與森林資源保護的關系是當前我國林業可持續協調發展十分重要的問題，對于我國森林質量精準提升意義重大。因此，統籌兼顧，協同保護與利用關系，在保護好森林資源的前提下，科學發展林業經濟，促進林業健康穩定持續發展。