推進新時代哈爾濱民政事業高質量發展

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結合新形勢、新職能、新任務，黑龍江省哈爾濱市圍繞“最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理、最悠久的專項行政管理”的民政職能定位，確定了2019年民政工作九項重點工作任務，以期推進新時代哈爾濱民政事業高質量發展，為哈爾濱全面振興全方位振興作出新貢獻。

強化脫貧攻堅兜底保障，認真抓好社會救助工作。一是全方位推進民政兜底脫貧。落實《脫貧攻堅三年行動方案》，突出綜合保障性扶貧，做好貧困地區農村留守兒童、老年人關愛保護工作，動員社會組織參與脫貧攻堅。二是進一步完善貧困家庭救助政策。將支出型貧困家庭、特殊困難家庭納入低保救助范圍，將生活不能自理特困人員集中供養率提高到40%。三是全面推動社會救助體系建設。落實《哈爾濱市困難群眾社會救助體系建設任務分解方案》，發揮社會救助聯席會議制度作用。四是強化鄉鎮（街道）社會救助服務平臺建設，開展社會救助事項審批權限下放鄉鎮（街道）的改革試點。五是深化規范管理。簡化審核審批流程，全面推行“只需跑一次”活動，強化家庭經濟狀況項目核對。

強化社區居家養老服務改革試點，認真抓好完善養老服務體系工作。一是推進社區居家養老服務改革試點。制定《社區居家養老服務基本規范》和《社區居家養老服務改革試點項目服務質量評估指導意見》，完成30個照護中心和服務驛站、20個老年宜居社區建設任務，培育2-3家連鎖式規模化龍頭企業，形成政府、企業、社會組織和社工參與運營的居家和社區養老服務體系框架。二是落實“放管服”改革，加強取消養老機構設立許可后的養老機構監管。建立綜合監管聯席工作會議制度，建立區、縣（市）養老機構安全監管網絡系統，繼續開展養老機構等級評定。三是完善智能化養老管理體系和服務體系。做強“養老云”，為政府制定養老政策提供數據支撐，實現老年人福利補貼網上辦理、審批匯總。四是完善農村養老服務體系。建立農村留守老年人信息臺賬與定期探訪制度，利用村屯閑置房產，建立農村老年人照護服務中心、鄰里關愛互助點。五是發展城市養老產業。編制《哈爾濱市養老產業發展規劃》，初步形成集醫療、健康、旅游養老等多種業態相融合的養老產業發展格局。六是加強市屬福利機構標準化建設、規范化管理。推進直屬福利單位升級改造，建立公辦養老機構入院評估制度。七是推進社區特困人員精神衛生康復，做好殘疾人康復輔具租賃等相關工作

強化社區治理改革，認真抓好基層政權建設和城鄉社區治理。一是深入推進社區治理改革。全面改革社區服務平臺設置方式，推動“居政剝離”，在全市打造社區“百姓幸福圈”。二是繼續開展鄉鎮政府服務能力試點，推進政府“權力下沉”。三是以探索基層治理體系和治理能力現代化為切入點，開展創建“全國街道服務管理創新實驗區”工作。四是組織第六屆城市社區居委會換屆選舉，進一步優化社區居委會結構。五是修訂完善村規民約和居民公約，切實解決基層存在的實際問題。六是結合村“兩委”干部“回頭看”排查，進一步純潔干部隊伍。對未換屆選舉和矛盾較大的村，全部納入“難點村”治理范疇。七是繼續推進農村社區建設試點，加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接。八是落實《加強社區工作者隊伍專業化建設的實施辦法》，加強隊伍建設。

強化服務經濟社會發展，認真抓好社會組織管理工作。一是完善工作機制。探索建立社會組織發展壯大的服務機制，成立哈爾濱市社會組織工作領導小組，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作。二是結合經濟發展和新興產業、新興業態、新興領域的需要，支持有利于經濟發展的社會組織登記。三是加強監督管理。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤，做好“雙公示”工作，建立“異常名錄”和“黑名單”，繼續開展“雙隨機一公開”檢查，加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織的打擊力度。四是加大培育扶持發展力度。爭取培育1-2個社會智庫，爭取年底前每個區至少建成一個社會組織孵化園。繼續開展公益創投活動，加大社區社會組織培育扶持力度。五是加強社會組織黨建工作。組建社會組織綜合黨委，做好直接登記和市民政局業務主管的全市性社會組織黨建工，促進黨建工作有效覆蓋。

強化規范管理，認真抓好區劃地名工作。一是規范區劃管理。貫徹落實《行政區劃管理條例》，研制《哈爾濱市行政區劃管理實施細則》。二是規范街路門牌管理。提前與相關部門溝通協調，在規劃道路時同步完成命名。開展全市門牌號集中整治。三是完善地名地址庫建設，為哈爾濱市建立時空地理信息平臺提供準確信息，做好省地名文化展示中心哈爾濱展區的相關工作。四是積極研究探索新的地名標志管理模式，理順街路門牌標志設置和管理體制。五是做好區縣（市）級、鄉鎮級界線聯檢工作，創建平安邊界。

強化關愛保護，認真抓好兒童福利保障工作。一是加強信息動態管理。加強“留守、困境兒童信息管理系統”“兒童福利信息系統”和“兒童主任（鄉鎮督導員）管理系統”的管理、使用和監測。二是繼續開展兒童關愛保護專項行動，引導社會力量參與關愛保護工作。三是開展“建檔立卡”貧困戶家庭留守兒童“結對子”資助幫扶活動，資助貧困兒童小學階段的教育費用。四是加強工作隊伍建設。落實村（居）兒童工作主任、鄉鎮（街道）兒童工作督導員的設置，確保兒童工作有人管、有人干。五是探索市兒童福利院附屬醫院對外開放服務，為兒童福利院兒童、轄區內兒童、社會困境兒童及貧困家庭兒童提供專業的診療和康復。六是做好孤兒生活費的核準、發放工作，確保執行省補助標準（集中供養孤兒1400元/人月，散居孤兒1000元/人月），并力爭有所提高。七是做好收養登記工作，修訂完善《收養能力評估實施細則》。

強化優質服務，認真抓好專項社會事務工作。一是做好婚姻登記。加強婚姻登記機關規范化、標準化建設和窗口建設，開展婚姻登記預約和頒證便民服務活動，做好婚姻數據共享工作，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。二是加強流浪乞討人員救助管理。保持常態巡查與重點行動相結合，以職業乞討對象為重點，聯合公安、城管等部門每月開展1-2次集中整治行動。抓好未成年人救助保護工作，做好流浪未成人安置回訪。廣泛動員社會力量參與、提供救助線索，實現“早發現、早報告、早救助”。三是加強殯葬服務管理。開展專項整治行動，聘請行風監督員，建立殯葬網絡信息專線系統，實現殯葬服務、移動繳費、網上查詢等功能，落實殯葬惠民政策，倡導祭掃新風。

強化公益功能，認真抓好慈善和社會工作。一是加強慈善組織管理。做好慈善組織的認定和公開募捐資格審批、慈善依托備案管理工作，發揮慈善組織服務民生的作用。二是加大社會工作宣傳。組織全市“第三屆社工節”，開展專題講座、社會服務微電影展播、社會服務原創詩歌朗誦會、社工知識宣傳普及等系列活動。三是完善社會工作專業培訓體系，提升社會工作專業人才的認可度。四是征集推廣優秀案例，引導和推進社工運用專業方法開展工作。五是開展社區微公益大賽，催生一批優秀的公益性社會組織和優質社會服務項目，形成可復制、可推廣的服務模式。六是規范和加強福彩發行銷售、公益金歸集和使用監管，推進福彩事業健康發展。

強化安全穩定，認真抓好民政系統安全管理工作。一要壓實責任。切實強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅決防范和遏制安全事故發生。二要強化措施。嚴格按照有關安全標準，加大資金投入和人員培訓，配齊消防安全設施，組建專兼職安全員隊伍，加強安全應急演練，提高應急防范能力。三要積極整改。認真開展安全生產大檢查，明確整改主體責任，限期整改辦結銷號，全面堵塞管控漏洞。