咸陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策初探

李亞鵬

(陜西省咸陽(yáng)市林業(yè)科學(xué)研究所，陜西 咸陽(yáng) 712000)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色富民產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有市場(chǎng)空間廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、就業(yè)壓力增大的情況下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重大的意義。

1 咸陽(yáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

咸陽(yáng)市現(xiàn)有林業(yè)用地45.1萬(wàn)hm2，其中有林地面積30.55萬(wàn)hm2。全市有國(guó)有林場(chǎng)11個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園4個(gè)，國(guó)家濕地公園6個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。

近年來(lái)，咸陽(yáng)市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興林戰(zhàn)略，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收致富的重要抓手，走出了一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，林業(yè)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平不斷提升。截至2018年底，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元，全市涉林企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)共213戶(hù)，其中省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)7家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

結(jié)合各縣市區(qū)氣候特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)全市林下經(jīng)濟(jì)和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，在北部五縣(市)山地林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)，涵蓋永壽縣、彬州市、長(zhǎng)武縣、旬邑縣、淳化縣，重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的雜果產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)；中部旱腰帶綜合型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，涵蓋禮泉、三原、乾縣、涇陽(yáng)等4縣，以發(fā)展核桃和油用牡丹為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，以石榴、山杏等時(shí)令雜果經(jīng)濟(jì)林為主的雜果經(jīng)濟(jì)林，并逐步擴(kuò)大林下種植養(yǎng)殖規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化程度。南部集約型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣等4縣(市、區(qū))平原地區(qū)。林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以沿渭河重點(diǎn)推廣林下養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞等林下養(yǎng)殖，城區(qū)周邊重點(diǎn)發(fā)展林苗間作、林花間作、林菜間作等林下種植業(yè)，并重點(diǎn)推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 基地建設(shè)快速推進(jìn)

近年來(lái)，全市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截至2018年底，全市建成優(yōu)質(zhì)良種核桃基地5.67萬(wàn)hm2，其中掛果面積0.57萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量1.11萬(wàn)t，產(chǎn)值2.78億元。建成油用牡丹基地0.29萬(wàn)hm2，文冠果0.49萬(wàn)hm2，花椒0.55萬(wàn)hm2，柿子0.97萬(wàn)hm2，紅棗0.29萬(wàn)hm2。全市現(xiàn)有苗木花卉面積2.29萬(wàn)hm2，其中規(guī)模在66 hm2以上的苗木花卉基地44個(gè)。全市發(fā)展林下養(yǎng)殖野山雞、野豬3萬(wàn)余只，發(fā)展林下種植丹參、板地黃、大黃、柴胡、黃芩等中藥材367hm2，產(chǎn)值2 140萬(wàn)元。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

以木本油料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，近年來(lái)，先后引進(jìn)了陜西興森源、陜西綠一等多家木本油料龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西興森源公司投資2 400萬(wàn)元，在渭城區(qū)建成了西北首家集低溫壓榨、超低精煉、全自動(dòng)玻璃瓶灌裝、氮?dú)飧采w等技術(shù)于一體，年加工3 000～5 000 t原料、年產(chǎn)1 000多t清潔、有機(jī)、多功能性木本食用牡丹油的生產(chǎn)線，解決了種植企業(yè)、大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)發(fā)展油用牡丹的后顧之憂(yōu)。淳化華迪公司在城關(guān)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地40余hm2，高標(biāo)準(zhǔn)栽植油用牡丹100余萬(wàn)株、觀賞牡丹40多個(gè)品種，著力打造集牡丹觀賞、產(chǎn)品深加工、休閑旅游為一體的牡丹產(chǎn)業(yè)示范園。以雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展為重點(diǎn)，全市共引進(jìn)陜西多維、大統(tǒng)、綠一、興森源龍頭企業(yè)20多家。以苗木花卉生產(chǎn)為重點(diǎn)，先后引進(jìn)北京花木、浙江森禾、東方園林、豐嶺公司等四家上市公司，以及華榮園林公司、務(wù)本堂公司等50多家上規(guī)模的苗木花卉企業(yè)在咸投資發(fā)展，成為區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

1.4 融資渠道進(jìn)一步拓寬

堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道，通過(guò)爭(zhēng)取中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、招商引資等多種方式，有效破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。近年來(lái)，在積極爭(zhēng)取中省相關(guān)項(xiàng)目資金的同時(shí)，加快涉林產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資步伐，先后有陜西大統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、陜西多維農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司、陜西煒龍農(nóng)林發(fā)展有限公司、陜西冠杰園藝有限公司、陜西天禾園藝有限公司、中山實(shí)業(yè)有限公司等招商引資企業(yè)落戶(hù)咸陽(yáng)。同時(shí)，積極整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)行資金捆綁，為林下經(jīng)濟(jì)和木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了資金保障。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，通過(guò)林權(quán)抵押貸款等方式，盤(pán)活森林資源，有效解決廣大群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。截至2018年底，全市共流轉(zhuǎn)林地面積2 400 hm2，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款52筆1 420萬(wàn)元，簽約投保政策性森林保險(xiǎn)面積18.63萬(wàn)hm213.987億元。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

除雜果經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉和木本油料產(chǎn)業(yè)之外，林下種植、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。尤其是北部縣的森林資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正變成推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)群眾增收的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短

林業(yè)產(chǎn)業(yè)以雜果和木本油料產(chǎn)業(yè)為主，由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，尤其是加工業(yè)規(guī)模不大，終端產(chǎn)品較少。在森林旅游業(yè)方面，雖然全市已建成開(kāi)放了5個(gè)森林公園，但旅游產(chǎn)品單一，僅停留在傳統(tǒng)觀光度假層面，缺乏模式創(chuàng)新，具有特色的森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，對(duì)游客的吸引力還不夠強(qiáng)。全市6個(gè)國(guó)家濕地公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，濕地保護(hù)與恢復(fù)功能成效初顯，但旅游業(yè)還存在短板。

2.3 政策支持弱

市縣兩級(jí)受財(cái)力不足因素的制約，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力有限，加之中省對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)目前尚無(wú)明確的扶持政策，因此，政府層面對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用發(fā)揮的還不夠明顯。

3 對(duì)策與建議

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)各縣市區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢(shì)突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在穩(wěn)步擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)在提升管理水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上尋求突破。

壯大龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大招商引資力度，加大政策、資金等方面的扶持，培育壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 加快發(fā)展木本油料 油用牡丹和文冠果的市場(chǎng)門(mén)檻都不高，又可以兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)效益的發(fā)揮，套種油用牡丹和文冠果僅第一產(chǎn)業(yè)667 m2一年的產(chǎn)值就達(dá)8 000多元，且長(zhǎng)期受益。而且這些木本油植物耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿、抗寒能力強(qiáng)，適應(yīng)范圍廣。因此，以核桃、油用牡丹、文冠果等為主的木本油產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)群眾在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的理想方式。同時(shí)，在木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前還有與林業(yè)重點(diǎn)工程整合、市縣補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)入股等資金和政策的扶持，可以降低企業(yè)和群眾發(fā)展木本油料的前期投入成本，增強(qiáng)其投身木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力。

3.1.2 加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào))、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2012〕115號(hào))，鼓勵(lì)提倡貧困群眾從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，每年省財(cái)政投資咸陽(yáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展200余萬(wàn)元左右，涉及林下種植油用牡丹和中藥材，林下養(yǎng)殖等項(xiàng)目。因此，咸陽(yáng)尤其是北部森林資源豐富的縣區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，因地制宜加快林下經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，建立林下種養(yǎng)殖示范基地，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下種植中藥材、林下種植食用菌等市場(chǎng)前景好的林下種養(yǎng)業(yè)。

3.1.3 加快發(fā)展生態(tài)旅游 依托森林公園、國(guó)家濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、帝陵遺址等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生為一體的森林生態(tài)旅游，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展旅游服務(wù)、餐飲商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。森林旅游業(yè)既是增收產(chǎn)業(yè)，也是公益事業(yè)，可改變周邊生態(tài)環(huán)境，因此應(yīng)在財(cái)政投入方面力度有所加大和金融政策上有所傾斜，有效破解森林公園發(fā)展資金難題。要拓寬森林公園發(fā)展融資渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，推行投資主體多元化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，逐步形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。要確立森林公園鮮明主題形象，在廣泛深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行旅游景點(diǎn)的形象定位和口號(hào)設(shè)計(jì)工作，最終確立自身鮮明的主題形象。要加快培育開(kāi)發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)評(píng)估，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需要，然后有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。培育開(kāi)發(fā)適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展、滿(mǎn)足游客需求、具有時(shí)代氣息的森林旅游產(chǎn)品。突出重點(diǎn)，周密策劃，精心包裝，不斷探索宣傳工作的新思路、新方法和新手段。根據(jù)不同的客源市場(chǎng)和社會(huì)階層，依據(jù)游客不同的需要，依照專(zhuān)門(mén)的主題，推出不同的旅游產(chǎn)品、旅游路線，進(jìn)行集中宣傳促銷(xiāo)。

3.1.4 加快發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè) 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)致力于生態(tài)文化的傳播與創(chuàng)新，順應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，符合黨的十八大提出的“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，通過(guò)不斷完善咸陽(yáng)市的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立一批生態(tài)文化內(nèi)涵突出的博物館、文化館、標(biāo)本館、植物園、花卉園；命名一批生態(tài)文化教育基地，充分發(fā)揮咸陽(yáng)市森林文化、花文化、茶文化、野生動(dòng)植物文化和生態(tài)旅游文化的潛力，增強(qiáng)生態(tài)文化的活力與影響力，大力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)載體。

3.2 完善政策

3.2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo) 廣泛宣傳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在認(rèn)真落實(shí)各級(jí)關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，積極采取政府補(bǔ)貼、幫助企業(yè)爭(zhēng)取稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情和積極性。同時(shí)，大力扶持和發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作組織，積極組建并發(fā)揮林下養(yǎng)殖、雜果、花卉苗木、木本油料等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，提供從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，健全完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。

3.2.2 加大扶持力度 在林下經(jīng)濟(jì)和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于試驗(yàn)示范發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《咸陽(yáng)市試驗(yàn)示范發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》等文件，統(tǒng)籌退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、西北三省區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、三北防護(hù)林工程等重點(diǎn)工程，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目捆綁實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。繼續(xù)落實(shí)核桃經(jīng)濟(jì)林、油用牡丹基地建設(shè)省市兩級(jí)補(bǔ)貼制度。在雜果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目實(shí)施中，要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與林業(yè)重點(diǎn)工程、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基建、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目整合、資金捆綁，確保項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量順利實(shí)施。要用足用活中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家林業(yè)局制定出臺(tái)的《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，在林權(quán)抵押登記、延長(zhǎng)貸款期限、森林資產(chǎn)信息化管理和銀行自評(píng)估及林權(quán)收儲(chǔ)、擴(kuò)大貼息規(guī)模等方面，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)林業(yè)和方便農(nóng)民獲得貸款、擴(kuò)大貸款規(guī)模提供支持，引導(dǎo)金融資本有序進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

3.2.3 深化林業(yè)改革 要以鞏固深化集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，以落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，完善林業(yè)補(bǔ)貼政策，做大林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，讓林地這一林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料活起來(lái)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，使其最大限度的釋放迸發(fā)出促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2.4 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù) 狠抓林業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行技術(shù)承包，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。市縣林業(yè)部門(mén)要組織技術(shù)人員通過(guò)科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)題技術(shù)講座等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)示范等活動(dòng)，提高企業(yè)和廣大群眾運(yùn)用新技術(shù)的意識(shí)和能力，提升服務(wù)管理水平。