遼寧省林下經濟發展現狀及對策

姜韜

(遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽 110032)

2011年，遼寧省林業總產值達到1 238.4億元，同比增長32.03%，增幅居于全國首位。全省的林下經濟開發面積增加到了15萬hm2，實踐證明，林下經濟的發展推動了林業經濟的協調發展。發展林下經濟，對于提高林地產出，增加林農收入具有重要的作用。遼寧省明確提出要把林下經濟發展作為調整農業結構、增加農民收入的有效途徑。

1 遼寧省發展林下經濟的基礎

林下經濟是一種循環型的經濟，利用林下自然條件選擇適合的動植物進行養殖、種植，實現農林資源的互補、循環發展，以林業為主，集農業、牧業、林業復合發展的共贏經濟模式。林下經濟將傳統的林業產業模式發展為多元產業模式，形成了多維立體產業經濟結構，充分利用了林下的空間，是一種節約型的現代林業發展模式。遼寧全省的林地面積達到697.1萬hm2，公益林面積289.6萬hm2，活立木儲積量達到2.85億m3。目前，遼寧省納入補償的國家公益林面積228.9萬hm2，省級公益林面積達到57.4萬hm2，生態服務功能價值超過3500億元[1]。林下經濟發展的基礎是森林資源，遼寧省豐富的森林資源為林下經濟的發展提供了基礎保障。

2 林下經濟發展的意義

2.1 促進林業循環經濟發展

合理的利用林地資源來發展林下產業，實現農、牧、林協調發展，是提高林業經濟發展活力，保證林業經濟可持續發展的基礎。數據調查顯示，阜新市的林下經濟發展為農民增收超過3億元；朝陽市干鮮果經濟林達到31.3萬hm2，產值超過30億元，林下養殖年產值達到3.87億元。林下經濟的發展不僅提高了當地農民的收入，還提高了林地生產力，修復了林業生態，優化了林業產業結構，提高了循環經濟的發展。

2.2 優化林業增長方式

林下經濟把單一的林業產業模式轉變為多元立體的復合模式，讓參與林業發展的農民得到了實惠，看到了成果。岫巖縣以發展特色農業思想為指導，利用當地的林地資源，在政府引導下，科學發展林下經濟，干果、食用菌、速生豐產林、中草藥等產業基地達到4.67萬hm2，其中，滑菇產業極具規模，有全國“滑菇第一縣”之稱，產品出口韓國、日本及東南亞等國家，大大提高了當地農民的收入。新民市新農村鄉種植寒富蘋果2 800 hm2，林下還種植了萬壽菊，套種了油料作物和棒椒，既提高了農民收入，又豐富了農村經濟的發展。

3 發展現狀

3.1 林下種植

3.1.1 林糧種植 林下間種糧食作物。林糧模式要求林地株行距要大，光照、土壤條件要好，郁閉度較小的林下環境。一般選擇種植矮稈作物，如花生、大豆、向日葵等油料作物，凌源市的林糧種植面積占林下種植面積的60%以上，豆類的種植面積超過2 300 hm2，為當地農戶帶來可觀的經濟收入。

3.1.2 林菌種植 林菌模式要求種植地的郁閉度要好，利用林分郁閉后的空氣濕度大、溫差小、光照弱的特點，林下種植香菇、平菇、木耳等食用菌，可以采用林間地表栽培、林間掛袋栽培方式[2]。該模式周期短，效益高，發展前景好。遼寧省每年的食用菌產量達到42.6萬t，其中，朝陽市、葫蘆島市的香菇、平菇種植形成產業化的規模。

3.1.3 林藥種植 林藥種植推廣簡單，對林地要求不高，郁閉度大小都可以。郁閉度大的可以選擇種植板藍根、金銀花等耐蔭藥材品種，郁閉度小的可以選擇種植桔梗、甘草等喜光類藥材品種。建平縣采取多種方式發展林藥種植，以頸復康中藥材加工有限公司為龍頭，帶動專業合作社和基地走集約化的道路，種植面積已經達到了3 000 hm2，規模化的采集、加工規模初步形成。

3.1.4 林菜種植模式 根據蔬菜的不同需光特性進行林下種植，遼寧省一般選擇的品種有青椒、大蔥、油菜等，種植技術與露地種植的技術相同。建平縣的中西部地區，在經濟林下種植辣椒、豆角等蔬菜，平均每公頃收入超過4萬元，朝陽市的葡萄種植基地套種蔬菜，效益顯著。

3.2 林下養殖

遼東山區結合地區特點，發展林蛙、梅花鹿、狍子等特色養殖業，其中，林蛙的放養面積達到85萬hm2，具有規模的養殖戶達到11 000多戶，年產商品娃達到3 500萬只。“清原馬鹿”被國家農業部正式批準為國家畜禽新品種，國家林業局將清原國有城郊林場鹿場定為遼寧鹿類種源繁殖基地[3]。阜新市利用林下牧草養殖白鵝，年收入突破3 000萬元，莊河市的大骨雞養殖規模達到600萬只，實現了林地的資源互補，促進了區域經濟發展，有效改善了當地的生態環境。

3.3 森林旅游

森林旅游是依托本地森林資源，通過開發森林公園和自然保護區發展的一種專項旅游方式。到2010年底，遼寧省建成的森林公園68處，其中，國家級和省級森林公園分別3處，形成了遼東山水游、遼西名勝古跡游、滿鄉生態文化游的精品旅游線路，森林旅游收入超過7億元，年平均接待游客超過1 400萬人次，解決了當地兩萬多個就業崗位。

4 存在的問題

遼寧省的林下經濟發展模式開展較晚，缺乏成熟的經驗，存在一些問題。首先，林產品的龍頭企業不多，并且發展規模較小，在市場競爭中沒有優勢產品，抵御市場風險的能力不足。其次，資金支持不足，林下經濟抵押不確定性較大，與之相關的抵押貸款進展緩慢，相關的保險產品缺乏也制約了林下經濟的發展。再次，對林下經濟的重視程度不夠，機構的設置、人員的分配等都是以傳統的資源管理和生態建設服務的，對林下經濟的投入不足。最后，技術支持缺乏，林下經濟的開展目前還處于粗放式經營，廣大參與的農民處于盲從的境地。因此，如何打破瓶頸制約，政府部門怎樣來引導，資金的渠道及扶持方向都是亟待解決的問題。

5 發展對策

5.1 統籌規劃，規模化發展

當地政府及林業部門要統籌規劃，根據不同地域的資源特點，因地制宜，結合國家特色農產品區域布局規劃要求，開發地方特色產品，向“一村一品、一鄉(鎮)”一特色、一區一優勢的方向發展。把農業結構調整、畜牧業發展、經濟林的基地建設與林下經濟發展統籌結合，考慮經濟效益和生態效益的發展，確定可持續發展的長遠目標。根據林地特點，開展林下種植、養殖、種養結合的模式，深層次挖掘林下經濟發展模式。政府要做好引導工作，培育種植、養殖大戶，促進產業規模化發展。

5.2 打造龍頭企業，壯大林下經濟

打造龍頭企業，發揮其示范帶頭作用，推廣“龍頭企業+基地+農戶”的產業發展模式。鼓勵林業企業對產品進行深加工，提高產品的附加值，延長產業鏈條，提高市場的競爭力，形成產、銷一體化的產業格局。通過市場調研，建立完善的預警機制，有效規避市場風險，提高林下經濟產業化程度，不斷壯大林下經濟[4]。

5.3 加大對林下經濟發展的金融支持、財稅支持

政府部門要加大對林業產業的資金投入，發揮財政資金的引導作用，支持林下經濟合作組織的建立。此外，銀行等金融機構對于發展前景良好的林業企業、合作社，要給予一定的金融支持，結合實際，在風險可控的基礎上進行信貸支持，逐步地推行農戶信用評估和林權抵押相結合的小額信用貸款，在貸款利率方面給予一定的優惠。對于林下經濟產品，在稅法規定范圍內實施稅收優惠，對于林農的自產產品銷售和合作社對于本社成員產品的銷售免征增值稅，對于企業從事林下種植、養殖的所得，免征企業所得稅。通過財稅的優惠政策，吸引更多具備一定實力的企業參與到林下經濟發展中來，壯大林下經濟規模，促進當地經濟的發展。

5.4 完善林下經濟發展的協作機制

林下經濟的發展，涉及面比較廣，需要多部門的密切配合，形成扶持合力。各級政府要統籌規劃，協調各相關部門參與林下經濟發展規劃。財政部門要加大資金扶持力度；林業、農業、牧業等部門要加強技術創新，推廣新產品，新技術，扶持林下種植、養殖項目；交通、電力等部門要加強基礎設施建設，提高林下經濟基地的硬件條件；扶貧部門要將扶貧工作與林下經濟發展結合起來，給予政策扶持；保險機構要從林下經濟發展實際出發，開發符合林下經濟項目相配套的保險產品，免除參與林農的后顧之憂；發揮電視、廣播的宣傳作用，營造林下經濟發展的良好氛圍，調動農民的積極參與性。