論高校招投標審計的難點和關注點

(寧波職業技術學院 浙江 寧波 315806)

一、改善高校管理的基本原則

審計是由國家授權或接受委托的專職機構和人員，依照國家法規、審計準則和會計理論，運用專門的方法，對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料的真實性、準確性、合規性、合法性、效益性進行審查和監督，評價經濟責任，鑒證經濟業務，以維護財經法紀、改善經營管理、提高經濟效益的一項獨立的經濟監督活動。

從審計的概念來看，審計的主要職能就是經濟監督。隨著時代的發展，審計的管理職能越來越突出了。懲治腐敗，并提高管理水平，正是新時代賦予審計的神圣使命。

無論是企業，還是高校，也無論是提高產品質量，還是提高管理水平，基本原則都是一樣的。美國人戴明提出了質量管理模式對日本制造業質量管理起到了至關重要的作用。其內容就是計劃、實施、檢查、總結等四個步驟循環，核心思想就是不斷發現問題，并且持續加以改善。

針對一所高校來說，無論是反腐倡廉，還是提升管理水平，還是提高教學質量，基本原則也無非是不斷發現問題，并且持續加以改善。審計恰恰能夠擔當起這個責任，通過審計，不斷地發現問題，持續地加以改進。

二、高校招投標審計的難點

高校的廉政風險點在哪里呢？成人教育、教師培訓、三公經費、基建工程、選人用人、師德師風、招生考試、科研經費、招標采購、后勤管理、財務管理、學生管理、學術誠信、職稱評審和人才招聘等等，都是廉政風險點。這其中，與其他廉政風險點相比，招投標環節具有其特點，廉政風險特別大，招投標審計的難度也特別大，須加以重點關注。

第四，違法投標公司為了獲得中標資格，會設立幾家公司，或串通幾家公司進行圍標、串標，要證明這些公司之間的真實關系比較困難。

1.涉及單位部門多、環節多。

氣質聯用法測定莪術油多效應成分及其在大鼠體內的整合藥動學研究 …………………………………… 郭明鑫等（20）：2752

招投標會涉及設備使用部門、設備管理部門、學校招投標管理部門、標書制作單位、招投標代理公司、應標公司等等，需經過提出申請、領導逐級審批流程、采購流程、招標(包括公告、應標、議標、公告)、簽訂合同、安裝驗收、付款等環節，涉及的法律法規和規章制度特別多，如果不熟悉招投標過程，往往會讓審計人員眼花繚亂，對錯莫辨，無從下手。

2.具有隱蔽性，暗箱操作難以發現。

凡是招投標有串標圍標這些違法行為的，一定是幾家單位或部門相互勾結，特別是校內校外勾結但是，要證明是違法，則很難拿到確鑿的證據。

首先，要證明采購預算過高比較困難。有的預算過高是技術問題，有些則是故意的，以便讓各違法行為方得利益。

從外國作家及作品對“一帶一路”文化的現代闡釋內容及其多元化解讀中可以看出，其對中國的“一帶一路”文化不僅具有深刻的理解與認識，而且有積極而廣泛的全球傳播意義。

（2）高職英語課堂“基于工作過程”任務型教學模式及實施框架這一課堂教學改革重點落在任務型教學模式實施框架的建立和實踐上，讓高職課堂教學重新重視教學環節精細設計和實施這一教學藝術。

例如，前面提到的“師徒制”顯然就可被看成“通過合作實現專業成長”的一個具體形式；現今得到普遍推廣的“名師工作室”則更可被看成這一做法的現代推廣與發展：“‘名師工作室’一方面為名師自身發展提供了更為廣闊的空間，另一方面也為團隊教師成長提供了平臺，成為教師專業發展的新途徑．”[8]

更奇怪的是，30分的價格分，甲公司只降了0.2萬元，卻是出價最低的，299.8萬元，得了30分。乙公司出價299.85萬元，只降了500元，得29.99分，得分最低的丙公司一分錢也不降，出價300萬元，得29.98分。

1.2.4 生長曲線繪制 各個溫度下，不同種乳酸菌均培養3 d，用UV-1800型紫外分光光度計測各溫度下不同乳酸菌菌液的D(600 nm)值并記錄，繪制生長標準曲線，觀察乳酸菌對溫度的耐受性。

第五，違法行為人為了圍標、串標，就需要另外提供幾份投標書。這些投標書往往粗制濫造，自相矛盾，甚至變成廢標。

其次，要證明招標文件是違法也比較困難。設備使用部門或管理部門提供給招投標管理部門標書，往往自身沒有能力撰寫標書，只能委托相關專業公司編制。如果標書是由投標企業制作的，投標企業則會制定有利自身的評標要求及評標標準，則留下違法投標的敞口。但要證明標書是哪個公司編作的，則又很困難。

需要注意的是，技術指標響應性項目得分為0，并不等于就是廢標。只有當不符合有關規定、不響應實質性要求和條件(包括主要或關鍵的方案不可行、報價不響應或低于成本價、有重大偏差項目13條，最主要的是指技術性能，即打“*”的項目。)，才作為廢標處理。技術響應性指標有些項目打“*”，有些項目不打“*”。簡單地說，就是只要負偏離一條打“*”的項目，就應該是廢標。只要打“*”的項目沒有負偏離，即使評委打分表里的得分全部是0分，也不等于它就是廢標。

第七，即使審計結果已證明是違法的，但為了不影響設備正常使用及學校名聲，學校會選擇沉默，寧可接受已經造成的損失，導致后續處理和整改難度大。

案例，某設備采購項目，預算300萬元。在技術指標響應性項目(即最主要指標)共20分，中標的甲公司得20分，乙公司和丙公司都是0分，反差極大，根本沒有能力與甲公司相抗衡。這就引起審計人員的關注。

沒想到，這時會半路上殺出個程咬金來。一個清脆的女聲在門口響起：“海總，竹姐，瀟灑啊，何不來個燭光晚宴，豈不更加浪漫？”馬麗亞端著一杯酒，走進了包廂。

國外常用的山洪災害預警指標主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3種。目前，采用的山洪預報預警方法有分布式水文模型山洪預報預警和動態臨界雨量指導兩種。

第六，違法行為人為獲得高額利潤，通過不當行為使中標價格遠高于市場價格，但要獲得中標當日的市場價格，難度較大，需要通過有資質的資產評估公司進行評估。

第三，要證明招標代理公司參與了違法行為的證據難以收集。如果沒有招投標代理公司的幫助，排除其他投標公司的干擾，給予種種方便，違法招投標行為就難以成功。

人文精神對人類精神遺產高度重視，在政治教學中也包括了對人類精神文明產物的闡釋和教育。人文精神是對理想人格的肯定和塑造，這為初中政治教育教學思路的改進提供了方向，即教師對學生獨立人格的肯定，對學生自我發展意愿的理解和滿足等。無論從初中政治教學目標、教學內容上看，還是從政治教學發展方向上來看，凸顯人文精神都十分必要。

在自己的產品技術指標遠遠不如別人的情況下，而且也可以從各位評委打分以及最后的總得分可以看出，乙公司和丙公司各方面都不如甲公司的情況下，乙公司的出價僅僅低于預算500元。丙公司則更是讓人莫名其妙，各位評委給出的技術指標響應性0分，應急措施0分，優惠措施0分，證書0分，竟然出價300萬元，一分錢也不肯降低。難道他們不知道自己提供的產品和服務有不足之處嗎？就這樣還想中預算300萬元的標，這不是天方夜譚嗎？就算乙公司和丙公司對自己的產品很有信心，也決不至于出這樣的價格。作假往往容易假過頭，這就會露出馬腳來。

正常情況下，乙公司和丙公司為了中標，應該提出極低的價格，才能與甲公司一爭高低，那么，乙公司和丙公司為什么一反常態，偏偏出價還那么高？要解釋這樣的不正常現象，那只有一種可能，就是乙公司和丙公司根本就不想中標，是為了配合甲公司，讓甲公司中標，故意提出高價的。投標單位之間或投標單位與招標單位之間相互串通騙取中標就是串標。由此說明甲乙丙公司如此聯手則為串標。

繼續深化審計，審計組專門委托資產評估部門對投標日的設備價值進行了初步評估(評估采用重置成本法，計算公式如下：評估值=重置價值，其中：設備重置價值=設備購置費+運雜費+安裝調試費+稅金)，根據中標文件中規定的設備型號、生產廠家及相關的技術要求(配置及技術參數)，得到基準日評估價為260.6萬元。中標價格299.8萬元高于初估值39.2萬元(含增值稅)。

三、高校招投標審計應關注的幾個環節

1.以風險導向原則，招投標項目審計可以重點選取預算金額大，一般要100萬元及以上的項目。否則，違法收益不高，不足以催生違法行為。

2.招投標審計應重點關注評委打分表，如果中標企業得分特別高，其他未中標企業的得分特別低，則違法的嫌疑較大。

3.招投標審計應重視各投標單位的報價，如果中標單位與未中標單位得分差異較大，但報價差別很小，則應深化審計。

4.招投標審計應借助資產評估企業和網絡的力量。一般來說，大的審計師事務所都有資產價值評估部門，可以為我所用，網上也可以搜索同樣或類似產品的中標價格。如果中標價格顯著高于評估價值或網上的中標價格，則應實施進一步的審計。

5.實施招投標審計因涉及內外各個單位和部門的利益，遇到的阻力必然會非常大，因此，對審計部門來說，取得上級領導的大力支持尤為重要。

6.必要時，可以把審計發現的問題移交給學校紀檢監察部門，以便強化審計結果的后續應用。