建設(shè)更具全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

孫艷

在單邊主義和保護主義加劇、國際秩序和多邊貿(mào)易體制遭受嚴重沖擊之際，中國和歐洲作為世界兩大穩(wěn)定力量、主要經(jīng)濟體和重要貿(mào)易伙伴，應(yīng)該做出怎樣選擇？是彼此豎起壁壘、明哲保身，還是相互開放合作、攜手應(yīng)對，都將對全球政治經(jīng)濟格局演變產(chǎn)生深遠影響。

習近平主席2018年7月16日在會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時指出，中國和歐盟同為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國和歐盟都處在世界最大經(jīng)濟體、貿(mào)易體之列，也都是多邊貿(mào)易體制受益者、維護者。雙方應(yīng)當順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化的時代潮流，加強戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，攜手維護多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，共同維護開放型世界經(jīng)濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化、完善全球治理、推進人類和平與發(fā)展事業(yè)。

2018年以來，中國和歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行定期會晤，雙方在聯(lián)合國大會期間密切溝通協(xié)調(diào)，最近在亞歐首腦會議上又達成新共識，都在共同對外發(fā)聲、闡明一致立場，就是堅定維護多邊主義和致力于開放型世界經(jīng)濟，堅定支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅定捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易原則。中歐秉持共同立場，給國際社會吃了一顆“定心丸”。

中歐都是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的受益者。歐洲是自由貿(mào)易的重要開創(chuàng)者，歐盟的成立及其區(qū)域一體化進程更是自由貿(mào)易原則的實踐典范。中國近代的封閉鎖國政策曾導(dǎo)致貧窮落后，改革開放40年使中國在引進來、走出去不斷融入世界的過程中脫胎換骨、走向富強。歐洲內(nèi)部的共同市場同世界市場已難以分割，中國的經(jīng)濟發(fā)展已同世界發(fā)展息息相通，全球資源自由高效配置有利于各國積累財富和增進福祉。面向未來，在一個“變小”的地球和“變平”的世界，人類的發(fā)展與進步依靠相互依賴和理解，全球性風險和挑戰(zhàn)需要各國齊心協(xié)力、攜手應(yīng)對，推動構(gòu)建人類命運共同體符合中國和歐洲的共同利益。

中歐關(guān)系從對話伙伴、全面合作伙伴、全面戰(zhàn)略伙伴再到和平、增長、改革、文明“四大伙伴關(guān)系”，可以說越走越近、越走越深。長期以來，中歐通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制、高級別對話機制及多層次、寬領(lǐng)域交流對話機制，保持高水平、高密度的政策溝通對話，雙方都主張推動世界多極化、國際關(guān)系民主化、維護聯(lián)合國等國際多邊機構(gòu)權(quán)威、通過談判和平解決國際爭端等重大問題，在氣候變化及伊核等重大問題上保持密切協(xié)調(diào)和共同立場。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來源地和重要外資來源地，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作促進了中國經(jīng)濟社會發(fā)展，歐洲國家因為較早進入中國市場獲得豐厚收益。國際金融危機和歐債危機爆發(fā)，中國靠自身實力成為抵御危機中堅力量，并通過加強對歐合作及購買歐債幫助歐洲國家渡過難關(guān)，展示了同舟共濟、共克時艱的積極姿態(tài)。過去的10年，中國對歐盟出口年均增長1.8%，歐盟對華出口年均增長5.8%。2017年雙邊貿(mào)易為6100多億美元，現(xiàn)在，雙方每兩天貿(mào)易額相當于建交時一年的貿(mào)易額，每月有近2500多個航班往返于中歐之間，每年中歐班列運行多達1800列。雙方的繁榮發(fā)展已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。

近年來，規(guī)則之爭似乎成為中歐間主要挑戰(zhàn)之一。實際上，世界上不存在絕對公正公平的國際規(guī)則，也不存在能夠滿足所有參與方利益關(guān)切的國際體制。能夠把握好關(guān)乎各方利益的大原則、大方向，并且能更多兼顧大多數(shù)國家關(guān)切的規(guī)則，就是一個好的規(guī)則。中歐都支持改革和完善世貿(mào)組織規(guī)則，反對美國另起爐灶和退回到單邊主義、保護主義窠臼。中國已經(jīng)履行了入世全部承諾，在某些領(lǐng)域甚至超額完成任務(wù)，無可指責。中歐間分歧主要是認識分歧，關(guān)鍵是歐方認為中國已不再是發(fā)展中國家，應(yīng)該適用于更高的標準和要求，承擔更多、更大的國際責任和義務(wù)。實際上，中國仍然是并將長期是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量確實在不斷擴大，但是人均水平還很低，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題還很突出，距離歐美高收入國家和全面現(xiàn)代化目標還有很長的路要走。世貿(mào)組織既規(guī)定了開放、透明、包容、非歧視等基本原則，也強調(diào)維護發(fā)展中國家權(quán)益、特殊與差別待遇，這才是均衡的多邊貿(mào)易框架。改革世貿(mào)組織規(guī)則的目的不是要拆散它，而是要堅持它的核心價值和基本原則，維護它的權(quán)威性和有效性。同時，改革應(yīng)該照顧大多數(shù)成員關(guān)切，不僅要有利于促進世界經(jīng)濟增長與繁榮，更要有助于縮小南北貧富差距，推動全球范圍內(nèi)實現(xiàn)包容性發(fā)展。中歐之間應(yīng)基于這一大背景來重新認識雙方的合作與競爭關(guān)系，通過良性競爭深化彼此合作和促進共同進步，以對話協(xié)商方式妥善解決分歧，樹立新型國際關(guān)系典范，引領(lǐng)全球治理體系日趨完善。

中歐都處于各自發(fā)展的關(guān)鍵時期，都需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境和可靠的伙伴關(guān)系。歐盟近年來遇到內(nèi)外政治經(jīng)濟及安全壓力和困難，中國愿意通過加強對話和深化合作來做大利益交匯點，拓展共贏發(fā)展新空間。2018年以來，中國宣布并切實采取了深化全面改革和擴大對外開放的一系列具體舉措，包括深入推進“放管服”改革，加大減稅降費力度，降低制度性交易成本，增加政策透明度，加強公平公正監(jiān)管，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的營商環(huán)境；同時公布了新的外商投資準入負面清單，放寬汽車等制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)的外資準入門檻，逐步放開合資企業(yè)股比限制，降低藥品、汽車、部分日用消費品及工業(yè)品進口關(guān)稅，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，堅決不允許強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，打造國際一流的投資環(huán)境。目前，中歐投資協(xié)定談判取得重要進展，雙方已交換清單出價，標志談判進入新階段，將為推動中歐自貿(mào)區(qū)進程提供助力。

面向未來，中歐應(yīng)集中精力拓寬合作領(lǐng)域、提升合作水平、挖掘合作潛力。除了貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、人文等領(lǐng)域外，促進亞歐互聯(lián)互通正成為雙方務(wù)實合作新的增長點。亞歐國家山水相連，開展互聯(lián)互通具有天然條件。這里居住著40多億人口，GDP總量超過世界一半，貿(mào)易總量接近世界70%，自然資源豐富，市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、互補性強。亞歐更緊密地走在一起乃大勢所趨，中歐攜手推動亞歐聯(lián)通正面臨新的機遇。2013年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，亞歐大陸互聯(lián)互通建設(shè)進入快車道，目前中國已同33個亞洲國家和23個歐洲國家簽署“一帶一路”合作協(xié)議。2018年9月，歐盟委員會公布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件，首次就亞歐之間實現(xiàn)交通、能源、數(shù)字化和人員網(wǎng)絡(luò)方面高效跨境連接提出全面系統(tǒng)的政策主張，并計劃在2021年至2027年的下一個預(yù)算期內(nèi)提供1230億歐元以改善與亞洲的聯(lián)系，而加強與中國的雙邊關(guān)系是首要議程。中歐互聯(lián)互通是亞歐互聯(lián)互通的有機組成部分和關(guān)鍵支撐。中國支持在亞歐首腦會議機制中成立亞歐互聯(lián)互通工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動公路、鐵路、航空、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套的制度、政策、規(guī)則和標準制定進程，用大通道把亞洲和歐洲兩大市場聯(lián)通起來，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。在廣闊的亞歐大市場上，中歐互利合作潛力巨大，前景光明。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

責任編輯：馬建輝 劉玉成