改革再出發 奮力攀新高

張毓書

在過去一年中，珠江航務管理局全面貫徹落實黨中央和部黨組各項決策部署，緊緊圍繞“建設珠江黃金水道”總目標和“推動珠江水運高質量發展”總任務，補短板，攻難點，對標先進強素質，精準發力樹形象，推動實現了珠江水運發展質量和效益的快速提升，為沿江經濟社會發展做出了積極貢獻。

據交通運輸部珠江航務管理局黨組書記、局長王建華介紹，2018年，珠江水系完成內河貨運量9.5億噸，同比增長5.7%；客運量2625萬人次，同比增長0.2%；規模以上港口貨物吞吐量6.5億噸，同比增長8.9%；集裝箱吞吐量1280萬TEU，同比增長1.0%；長洲樞紐船閘貨物通過量突破1.3億噸，同比增長33.6%。

2018全年突出抓好五件大事，成效明顯

一是堅持規劃引領促發展，黃金水道決策部署加速落地。狠抓《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》《珠江水運發展規劃綱要》《珠江水運科學發展行動計劃（2016—2020年）》三大頂層設計文件的督辦落實，西江航運干線3000噸級航道擴能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘已經通航，北江航道擴能升級工程全面推進，珠江高等級航道建設實現重大突破。認真落實習總書記“共抓大保護、不搞大開發”的指示要求，推動部省聯合發布《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018-2020年）》，提出六大方面32項重點任務，實現齊抓共管一盤棋“三個一”的號召。

二是加強職責承接求突破，部派出機構作用更加強化。“四個新增、五個明確”的新職責全面承接到位。水系重大問題研究取得初步成果，建立珠江水運發展課題項目庫。深入開展湘桂運河、贛粵運河等摸底調研，積極協助部綜合規劃司推進跨水系溝通工程規劃研究工作。港澳航線許可職責高效高質承接到位，制定并公布服務指南和操作規程，代部起草的《內地與港澳間水路運輸管理規定》填補了國內港澳航線管理缺乏法規的空白。

三是堅持精準發力補短板，龍灘百色攻堅實現新突破。解決技術難題，開展安全和技術論證，研究運維模式，扎實開展項目前期工作。目前，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設施可研報告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設施可研報告已啟動編制，項目業主籌建方案基本成型，兩個項目有望在“十三五”期開工建設。

四是加強學習調研強本領，干部隊伍素質顯著提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“大學習、大培訓、大測試”活動，搭建“珠航大講堂”平臺。完成了珠江黃金水道建設發展等31項調研任務，以及珠江通航萬噸級船隊可行性研究等32個課題項目，有力提升了珠江水運發展科研攻關水平。

五是堅持從嚴治黨強根基，黨的建設全面加強。堅持以黨的政治建設為統領，黨組成員帶頭落實主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。多維度促進黨建工作與中心工作融合式發展，創新黨建工作模式。強化廉潔教育，健全廉政工作制度，全年度實現了黨風廉政建設和反腐敗工作零案件。

圍繞部決策部署重點推進九個方面

一是逐步完善珠江黃金水道建設規劃體系。開展珠江水運“十三五”建設規劃中期評估及調整，配合部修訂《全國內河航道與港口布局規劃》，開展珠江上游出海通道、東江水運通道建設研究。編制完成《2017年度珠江水運發展報告》和《2017年珠江水系航務統計資料匯編》，探索建立珠江水運生產數據月報和年報制度，為推進珠江水運高質量發展提供詳實支撐。

二是持續發揮珠江水運發展高層協調機制作用。不斷完善珠江水運發展高層協調機制，調整充實高層協調會議辦公室及工作組成員。會同四省區交通運輸廳、港航局起草《珠江水運助力粵港澳大灣區建設發展指導意見》，提出了八個方面相關政策措施，全面助力粵港澳大灣區建設發展。

三是深入推進珠江航道管理體制改革。積極鞏固行政體制改革成果，深入開展珠江航道財政事權和支出責任劃分改革研究。

四是著力推進“放管服”改革。優化提升服務效能，定期走訪港航企業，認真傾聽企業的意見建議，建立“親清”政商關系。嚴格落實部“最多跑一次、一次就辦好”工作要求，行政許可辦理時限縮短至1/3，港航企業滿意率達到100%。嚴格履行事中事后監管，建立“雙隨機、一公開”工作制度，認真履行珠江水系航運管理職責。

五是全力做好珠江水運通航保暢工作。制定《西江航運干線通航標準》《航道發展規劃技術等級評定導則》，做好《梯級船閘聯合調度技術規程》申報工作。牽頭建立交通運輸、水利水電和相關部門參加的西江航運干線航道通航保暢工作機制，妥善解決長洲船閘船舶滯航等問題。完成對廣東、廣西、云南省（自治區）航道管理與養護檢查工作，開展通航條件影響評價審核工作。

六是積極推進珠江水運綠色發展。與中國船級社等部門建立起珠江水運綠色生態發展合作機制，積極開展LNG船舶和電動自卸船等專題研究。深入實施珠江和閩江水系船型標準化工作，加快推進港口岸電和LNG站點布局建設，推動設立西江航運干線船舶排放控制區，珠江水運綠色發展實現了從規劃設計到建設實施的新跨越。

七是奮力推動“數字珠航”建設取得階段性成效。與廣東、廣西交通運輸廳密切配合，以航運信息化帶動珠江水運管理現代化，珠江航運綜合信息服務系統工程（珠航局）建設項目上線試運行，通過航務信息發布、航運運行監測預警和干線船舶過閘協調等三個應用系統建設，提高面向船舶、企業信息服務的整體性和協調性，實現珠江航運信息服務水平的新提升。

八是全面強化水運文化軟實力建設。完成改革開放40周年珠江水運發展成果巡禮等系列專題宣傳，積極開展“一史一錄”珠江水系大事件編撰工作。在云南昆明成功舉辦以“走進鄭和故里，弘揚絲路精神”為主題的珠江片區中國航海日活動，為珠江黃金水道建設凝聚強大正能量。

九是堅決維護安全生產形勢穩定。深入開展“平安交通”建設和安全生產月活動，認真做好春節、“兩會”、博鰲論壇、上合峰會等重點時段重點地段的應急值守和隱患排查治理工作。開展珠江水系船舶載運危險貨物安全綜合治理活動，加強對珠江水系省際危險品船運輸經營人經營資質動態跟蹤管理，安全生產形勢穩定。

從珠江水運的發展形勢與任務看2019年新要求，新思路

習近平總書記在中央經濟工作會議上作出了“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景”的重要判斷。楊傳堂書記、李小鵬部長在全國交通運輸工作會議上明確提出，交通運輸仍處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。這些重要判斷為珠江水運的改革發展指明了方向。

珠江水運正處于助力中上游地區脫貧攻堅的關鍵期，也將進入加快綠色發展的新時期。綠色生產方式和生活方式正加快形成，為珠江水運可持續發展開辟了新路徑。

同時，珠江水運發展不平衡不充分問題依然突出，水運供給不適應區域經濟社會發展需要，航道管理體制仍存在瓶頸制約等困難和挑戰。下一步，將緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期和交通運輸發展黃金時期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，全力推進珠江水運高質量發展，確保部黨組“將珠江打造成為我國第二條黃金水道”的決策部署在珠江大地上落地生根。

面對新形勢新任務，也將全面落實部黨組“一個主題、一條主線、六個著力”工作要求，按照“一個方針、兩個重點、六項任務”工作思路，努力推動珠江水運現代化建設再上新臺階。

其中，一個方針，就是堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。鞏固，即鞏固改革成果；增強，即增強市場發展活力；提升，即提升產業鏈水平和服務發展能力；暢通，即暢通水運經濟循環。

兩個重點，就是推動珠江水運高質量發展，推動內部管理高質量發展。把高質量發展這個根本要求貫徹落實到珠江水運各方面和全過程，推動珠江水運實現“量與質同步提升”、“有與好同步實現”、“發展與保護同步推進”跨越式發展。進一步健全完善內部控制機制，推動內部管理實現高質量發展，為珠江黃金水道的建設提供堅強的組織保障和制度保障。

六項任務，就是要堅持問題導向、目標導向和結果導向，重點在六個方面精準發力。堅持深化改革再出發，以交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革為重要契機，全力構建“權責清晰、科學規范、運行高效、服務優質”的航道管理新格局。繼續推進《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018-2020年）》工作任務的貫徹落實，加快生態航道、綠色港口、新能源船舶的推廣應用，構建“綠色水運共同體”。

最后，將從“緊密圍繞交通強國建設要求，積極謀劃珠江水運發展；全面落實部黨組戰略部署，合力推進珠江黃金水道建設；鞏固行政體制改革成果，推進管理體制和治理能力現代化；深入推進供給側結構性改革，推進珠江水運高質量發展；決勝全面建成小康社會，堅決打好珠江水運脫貧攻堅戰；堅持生態優先綠色發展；加強航道資源保護，做好航運干線的通航保暢工作；加快推進珠江航運信息化建設，以航運信息化帶動珠江水運管理現代化；全面推進黨的建設偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力”這九大方面細化措施，全力實現目標任務。