四川省現代農業發展的財政政策現狀

張 玥

(成都職業技術學院,四川 成都 610041)

截止2016年底，四川省占地48.6萬km2，農業耕種面積673.54萬hm2，農業總產值3710.97萬元，是我國名副其實的農業大省。相關數據顯示，四川省以小農生產為主，存在小、弱、散的特點。在目前脫貧攻堅的道路上，將四川省的小農生產引上現代農業的軌道是脫貧減貧的重要渠道。

1 四川省農業生產特點

小農經濟亦稱“個體農民經濟”。以家庭為單位、生產資料個體所有制為基礎，完全或主要依靠自己勞動，滿足自身消費為主的小規模農業經濟。小農生產方式具有封閉性、松散性和低效性的特點。其中，有的以自有土地經營，有的以租入土地經營，亦有兩者兼之。主要特點是：①在小塊土地上使用落后的手工工具進行分散經營。②生產力水平低，抵抗自然災害的能力弱。③經濟地位不穩定，在私有制占統治地位的社會易于走向貧富兩極分化。

2 小農生產的現狀

2.1 成本高，效率低，產出不經濟

小農生產模式下，固定成本較高。其主要原因在于生產資料和土地是分散的，農業生產者也是分散的勞動，生產資料和資源難以整合優化。小農生產模式下生產要素投入水平低，主要靠農業生產者的單純性體力勞動投入，現代化的農業設施設備技術手段植入較低。在生產出農產品后，因為市場信息的閉塞，缺乏宏觀市場調控機制，造成產品產品定位不準確，重復走低端初級農產品路線。

2.2 風險高，制度差，產業難互動

小農生產模式以家庭為主，以滿足自身消費為主的特點，使得其難以形成農業體系，難以形成產業間的互動。農業生產的產業鏈條短，且長期以來生產要素投入水平低，就目前來看包產到戶的家庭聯產承包責任制仍然是小農生產模式下的主要生產制度形式。分散的小農生產模式，造成了農業社會化服務不健全的局面。農業生產者難以得到及時的資金支持和技術支持，更是缺乏行業協會在生產全以上的保護。單個的農業生產者需要獨立面對自然災害和市場供需關系的變化，承擔著產品滯銷等多重風險。

2.3 人力減，技術滯，優勢難延續

近年來，隨著城鄉一體化政策的落實和推進，城市吸附人口的能力不斷增強，使得農業生產者老齡化問題突出。截止2016年底，四川省的平均城鎮化率達到了49.2%。根據《2017年四川省統計年鑒》所示數據，成都市常住人口位于全省排名第1位1591.76萬人。排名第2位的是南充市640.22萬人。相較于第1位的城市人口少了一半多，這說明大城市的人口集中效果加劇，大量的勞動力向城市涌入。雖然部分具有現代化農業技術和資金的企業在近城市的地方開辟現代化農業生產場所，對小農生產模式產生了一定的擠出效應，但是目前四川省地區仍然以小農生產為主要生產模式。在近20年時間中，四川省農林牧副漁業的從業人員從1998年的2863.84萬人下降至2016年的1810.69萬人，降幅36.77%，土地有效使用率降低。小農生產者的優勢在于擁有較為豐富的傳統農業知識。但是傳統小農生產者對現代農業的良種化、機械化、科技化發展掌握甚少，與現代農業發展的要求脫節。

3 財政支持農業現代化的已有舉措

財政支持農業現代化不只是支持新型農業經營主體，也要支持小農生產的現代化，將其引入現代農業發展軌道。

3.1 農業供給側結構性改革提高小農生產的經濟性

從財政角度來看，農業測供給側結構性改革是要通過要素供給調整解決農民征收，農業的結構性調整問題。在這里所指的要素供給包括要素供給水平的提高，市場導向型要素供給和擴大經營規模3個方面。

農業生產中，農業基礎設施決定了農業的先進化程度。通過農田水利等基礎設施的投入，農產技術推廣和研發的投入可提高農業抗風險的能力。以市場為導向調整要素供給結構，引導農業生產者種植和改良優化，可以明顯提高經濟效益。將新型農業經營與小農生產模式相結合，提高全要素生產率。

3.2 完善農業體系提高小農生產的互動性

財政通過專業化農業服務組織支持小農生產模式下的農業，將新技術，新工藝，新信息等傳導到農業生產者手中，充分發揮其調節作用。通過稅收、貼息等政策支持將電商平臺等多元化渠道引入，開展農超對接，農社對接，開展農業旅游項目等。同時解決小農生產籌資困難的問題，將資本市場服務引入其中。通過保費補貼等方式提供財政支持，從而分散小農生產風險，提高財政資金使用效益。

3.3 建立小農生產戶培訓體系提高生產的技術水平

財政重點支持以小農戶為主體的新性職業農民培訓，在提升農戶個人素質的同時指導其掌握新技術和新產品。通過財政政策的方式引導大學生返鄉創業，吸收高素質人才參與農業生產，整合土地資源，形成新的土地模式，促進小農生產模式的現代化進程。

4 四川財政支持現代農業的現狀

4.1 財政投入穩步增長，增長機制尚未形成

近年來，四川省財政收入增速穩定，財政支農資金業呈上漲的趨勢。但這樣的增長配比與農業在全省的基礎性地位是不相符的。從統計數據顯示，四川省2016年一般公共服務支出合計80088868元，農林水支出9887068元，占當年財政支出的12.35%，從四川省下設市州對農業投入比例來看，投入10%以下的只有成都市，20%以上的有5個市州。雖然符合我國《農業法》對各地政府農業領域財政支出總額要高于當年財政支出總額的10%的規定。但是對于提高農業現代化水平是遠遠不夠的。很多農業現代化水平較高的財政支出綜合比重能達到20%以上。

四川省2016年財政對農業投入統計表 (單位：元)

所以，就四川省而言財政對現代農業投入規模總量還是偏小，沒有形成健全的資金投入增長機制。貧困地區土地變現流動能力特別差，農業生產資金籌集能力差，約束了農業的擴大再生產，極為不利于農民的脫貧增收。

4.2 財政支出結構不合理，但科技三項費用的投入仍然不足

財政支農支出主要用于支持農村生產、涉農部門的事業經費、基本設施設備的建設等方面。近年來，支農支出比重在穩步上升，但是其支出結構并不合理。主要表現在，支農支出資金主要用于了涉農部門的事業經費，對于現代農業的產業化引導，機械化進程和農業科技創新的供給不足。其中，農業科技創新支出的公開化程度不夠，從而也影響了財政投入效率的監控。在農業科技推廣、信息化服務、物流體系建立方面雖然有投入，但也落后于發展需求的，直接影響了農業的可持續發展。

究其原因，一是因為涉農部門失業人員快速膨脹，對支農資金產生了擠出效應，削弱了財政支農資金對現代化農業發展的支持力度。調查數據顯示，財政支農資金中，70%多用于涉農單位的人員機構經費，不到30%用于了農業生產。二是因為在本不多的用于農業生產的資金中，70%以上的部分又用于大型企業和重點支持項目，真正用于小農生產經營者的不足20%。

4.3 資金管理制度不完善，財政支出效率偏低

現有的財政支農資金手機制體制的約束，資金的使用者是各地方基層的涉農部門，分割較細，涉及部門很多。這樣的現象造成財政支出過于分散而精準度不高，重點不突出。這樣的財政普惠現象使得支農效果不明顯。多職能部門的穿插使得行政手續繁瑣，財政支出效率低，難以法規資金的規模效應和財政補貼的杠桿效益。

4.4 金融保險體系尚未建立，財政的引導性未能體現

現代農業的發展需要大量的資金。但從2005～2016年，四川省地方一般公共預算收入和支出缺口不斷增大。2016年缺口達到了4620億元。在財政資金有限的情況下，支農資金不可能完全由財政供給。在脫貧攻堅發展現代農業的道路上，財政僅是一個引導，是一個基石的作用，引入社會資本投入其中才能形成一個長期的，可持續性的優質環境。

由于農業的自然特性，受天氣、市場和自然災害的影響較大，風險的不確定性，投資收益率低于市場平均收益率等因素。在引入社會資金的時候，必須建立多元化的融資渠道，才能解決社會資金不愿意向農業領域流入的尷尬。同時建立農業保險機制，分散小農生產模式向現代化農業邁進中的風險，對農業經濟損失進行必要的補償，分散農業風險，全面優化發展環境。