商業資本進入航天領域的必然趨勢

(湖南大學法學院 湖南 長沙 410012)

一、國際商業航天的現狀

(一)美國

1958年，美國制定了《美國航空航天法》，并由此建立了美國國家航空航天局，并讓其統領美國的航天航空事業。在《美國航空航天法》中，詳細的規定了科學技術貢獻的獎勵、成立國家航空航天委員會、成立軍民聯絡委員會、保護知識產權、完善國際合作和信息公開、保證國家安全、國家航空航天局向國會報告的義務等一系列問題，對中國制定自己的航天法有重要的借鑒作用。

2015年11月，時任總統奧巴馬簽署了獲得兩黨通過的《美國商業太空發射競爭法案》，取消了對太空創業公司的諸多限制，允許私人外太空采礦并規定所的資源歸個人所有。

(二)俄羅斯

俄羅斯是距離我們最近的航空強國，其制度的優缺點值得我們學習研究。1993年8月，議會通過《俄羅斯聯邦空間活動法》，其后，這部法律歷經了5次大的修改。1996年11月，將管理體制變為垂直三級制，即總統、聯邦政府、聯邦空間活動執行機構和聯邦國防執行機構。1999年，俄羅斯聯邦組建航空航天局，結束航空航天分立管理的歷史。

到目前為止，俄羅斯(包括前蘇聯)有關空間活動的各部門規章和規定有200多個，內容涉及航天各個環節和內容，形成了十分復雜的空間活動規范體系，這也是俄羅斯航天有關法律規范的不足之處。

(三)英國

2017年2月21日，英國發布了《英國航天法》草案。同時，英國政府設立了一個價值100億英鎊的基金，為商業航天事業提供各方面的支持，為有技術開展商業航天的組織提供資金、設施等配備。

《英國航天法》草案提出了新的航天活動許可證制度、有關責任承擔、賠償和保險的制度，規定了監管機構和國家元首掌握重要的關鍵權力。在該法案的刺激下，英國將大力發展其小型衛星產業。

二、我國商業航天的必要性

(一)發展商業航天有助于對抗國際競爭

2018年，我國人均GDP已經接近10000美元，進入中等偏上發展中國家的行列。勞動力和資源等生產要素的價格面臨較大的上升壓力，低成本優勢逐步喪失，人口老齡化嚴重。相當一部分產業需要轉移到越南、柬埔寨、印度等生產成本更低廉的國家。在產業轉移過程中有兩種可能性：一是低端產業順利轉移，高端產業在國內出現；二是產業完全轉移，當地產業空洞化，導致經濟發展停滯不前，甚至出現倒退進入所謂拉美式的中等收入國家陷阱。

目前，我國經濟運行中的最大困難就是產業結構升級的挑戰，在這種情況下，我們必定和美國出現正面交鋒，最直接的表現就是曠日持久的中美貿易戰。因此，我們必須重視發展戰略性新興產業，要在關鍵領域突破核心技術。而航天業與材料行業、能源行業、電子行業、通訊行業都關系緊密，以航空業為突破口，可以最精準的打通相關產業的聯絡，形成高科技行業的產業化。

(二)發展商業航天有助于減輕政府財政負擔

隨著我國經濟社會的發展，人民對生活質量的要求也逐漸升級，目前處于我國人口的高峰期，人口老齡化嚴重教育、醫療未來必定是財政開支的一大項，養老負擔也不容小覷，政府財政在教育、醫療、養老方面必定會有很大的支出。

這幾年，我國也已經產生一些規模龐大、有資金、有技術實力的高科技公司，他們有志于向航天領域進軍，比方說小米科技的董事長雷軍曾公開向人大建議鼓勵商業航天。有關部門放開市場準入、合理監管、盤活市場資金來發展航天業，刺激航天業發展的同時，減輕了政府的財政負擔，是一個兩全其美的事情。

三、我國商業航天的可行性

上世紀末開始，制定航天法的建議已不只一次出現在全國人大代表議案中。經過多年的努力，“制定航天方面的法律”列入十二屆全國人大常委會立法規劃第三類項目，即具有一定的立法必要性和可行性。2014年3月，全國人大代表胡浩、張柏楠分別領銜向十二屆全國人大二次會議提出了兩件有關制定航天法的議案。2017年3月，又有全國人大代表提出了有關制定航天法、太空法等議案。最近一次是2019年的全國人大二次會議上，小米的創始人雷軍也呼吁人大盡快開始商業立法。這些都是進一步開展中國航天法立法調研論證、加快航天法制定步伐的直接動力和主要來源。

中國航天事業的蓬勃發展為制定航天法提供了豐富的實踐經驗。近年來，中國航天事業持續快速發展，自主創新能力顯著增強，進入空間能力大幅提升，空間基礎設施不斷完善，載人航天、月球探測、北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統等工程建設順利推進，空間科學、空間技術、空間應用取得重大進展。就實踐經驗而言，制定中國航天法具有足夠的條件。

除了航天法立法已加入人大常委會立法規劃之外，我國近年來政府的放權，特殊行業行業準入的規范化也為商業航天的可行性打開了大門。雖然目前我國航天事業還是由政府主導，但是，隨著經濟社會的快速發展，我國商業航天也發揮著越來越重要的作用。

四、風險保障機制

航天是高風險行業，對其規定適當的強制性保險是必要的。商業航天所帶來的風險主要由兩個方面，一是所發射的衛星或者飛行器在運行過程中損毀第三人之物所引發的賠償責任，二是發射失敗所造成的成本損失。其他國家在規定風險保障機制時，一般會出現兩個較為常見的規定：一是不規定最低保險額度，就拿不到準入許可。二是設置一個最高的保險額度，如英國規定第三方責任險額度為6000萬歐元。

將保險額度與準入資質掛鉤是為了防范可能發生的風險，使行業運行更加具有穩定性。而規定保險額度是為了使企業降低成本，航天本來就是大量消耗資金的行業，若是不規定賠償的上限，不易推進商業航天的發展。