風險管理視角下電網企業報廢資產管控研究

(呂梁供電公司財務資產部 山西 呂梁 033000)

一、引言

電網企業是國家經濟的命脈，電網企業資產管理關系到國家能源戰略安全和國民經濟的發展。近年來，國家電網公司(以下簡稱國網公司)的投資逐年增加，大量投資中，設備、設施資產占有相當大的比重，電網資產遍布于各地，資產管理部門、使用部門龐雜，資產管理難度很大，從而出現了諸多問題。報廢資產管理問題便是其中突出問題之一。報廢資產管理是指對電網資產的退役報廢、拆除、回收、再利用、保管、拆解、處置和會計處理的全流程進行的管理。該環節的核心要求，包括追求資產的安全性、經濟性和合理性；從技術、經濟、管理方面進行綜合管理和研究；注重資產報廢信息的反饋管理等。

二、電網報廢資產管理存在的若干問題及風險

(一)報廢資產處置滯后，影響正常的賬務處理

目前，電網企業報廢資產的拆除、回收、清點、入庫，招標確定中標回收商，以及銷售收款，這個鏈條較長，涉及到的單位及部門較多，花費的時間也較長。省公司物資供應公司收到各個單位的廢舊物資集中處置方案后，定期進行公開招標確定中標回收商，而招標又涉及投標、開標、定標等環節，耗時也相對較長。這樣等到報廢資產銷售完畢收回貨款時，往往已經到了下一年度。這樣各單位財務部門收到的集中處置資金，并非當年報廢資產的清理收入，而是上年度報廢資產的清理收入，這無形之中直接影響到了各單位財務部門正常的賬務處理。

(二)報廢資產按批次處置，單項資產凈殘值難以確定

目前，省公司物資供應公司是定期委托省公司招投標中心進行公開招標，將廢舊物資出售給中標的回收商，銷售后將款項返還給各單位。由于返還款項時是“打捆”返還，也并沒有將處置收入與單項報廢資產進行對應，這導致各單位無法核實單項報廢資產真正的殘值收入，也就無從知曉單項資產真正的處置凈損益了。因此各單位財務部門大都采取了非常“簡便”的做法，即將收到的處置款項一并計入“營業外收入”而“草草了事”。

(三)退運設備未及時報廢，造成賬面資產重復增加

生產經營中，有些單位對已退運的設備，并未及時辦理資產報廢手續進行集中處置。對已退運的設備不及時辦理資產報廢手續，不僅違反會計法規和公司制度，還會造成固定資產虛增，有可能導致折舊多提，從而影響當期損益。另外，部分退運設備經過修理后，可以重新投運。目前各單位的普遍做法，不是將修理支出資本化，而是費用化，直接計入當期損益。這在一定程度上降低了這些資產的賬面價值，影響了當期損益。

(四)物資管理部門未掌握應回收報廢資產的數量

目前，各地市供電公司的各項目管理部門每年將當年技改等工程計劃報給物資中心，以及編制退役量計劃、廢舊物資計劃，并報送物資管理部門。物資管理部門按照項目管理部門上報的廢舊物資退役量進行回收，但對于是否存在未上報的廢舊物資，物資管理部門尚未掌握，也很少進行核實，這就使得廢舊物資回收時“缺斤短兩”成為可能。

(五)資產清查存在缺陷，不利于報廢資產的回收

電網企業的電力設施不僅分布地域廣，而且品種多、雜，這就給財產清查帶來了困難。盡管各單位要要求定期或不定期對固定資產盤點清查，確保賬、卡、物相符，但實際上很少有單位做到每年徹底清查盤點一次，這為產生賬外資產提供了條件，也為報廢資產未能足額回收埋下了伏筆。

三、完善電網企業報廢資產管控的若干對策

(一)前移報廢資產預算，加快銷售完成進度

目前，網省公司要求基層單位在每年的12月20日前，報送下一年度的廢舊物資計劃。等到計劃批準，一般在三月份之后。如果要想使報廢資產競價出售時間提前，省公司可以要求各單位提前報送和批準廢舊物資處置需求計劃(預算)，比如在每年的9月底，就完成下年度的廢舊物資處置需求計劃的報送和審批，這樣省公司物資供應公司就可以提前安排招標，使得銷售完成時間提前。另外，物資供應公司還應該大幅增加招標批次和頻率，力爭本年度報廢的資產在本年度完成銷售。

(二)設定單項報廢資產處置凈損益定額

首先，財務部門應結合歷年的報廢資產的處置情況，制定“報廢資產處置凈損益定額表”，其中各個定額(金額)的確定，可以聽取技術鑒定部門、資產管理部門等的意見后再確定。其次，要求所屬單位編制并報送內容翔實的《廢舊物資計劃》。地市供電公司要求各縣支公司、直屬單位在財務預算編制前，報送廢舊物資計劃，該計劃中要按工程項目分別編制，并包括以下內容：編制單位或部門；工程類別；項目名稱；物資名稱、規格型號、單位、數量、存放地；退役物資擬利用的工程項目和利用數量等。最后，財務部門根據所屬單位(部門)上報的預計報廢資產數量，乘以確定的定額，就可以較為合理地預計各項報廢資產的處置凈損益，從而為編制“營業外收入”及“營業外支出”預算奠定了基礎。

(三)創新固定資產清查的方式

會同實物管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符，是財務部門的職責。因此，財務部門要積極參與、督促實物管理部門組織的固定資產清查盤點工作。清查時，可以將局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結合。另外，針對電網資產多且雜的現實狀況，財務部門可以采取ABC管理法，這樣可以減輕財務部門的工作壓力，同時也抓住了重點。

(四)加強對資產報廢關鍵控制點的監督

考慮到公司現有監督力量的現狀，短時期內增加監督資源并不現實，但可以改變監督方式。利潤，審計部門可以改“全過程監督”為“關鍵點監督”，即只監督退役物資的報廢審批和回收環節，審查編制退役量計劃、廢舊物資計劃的編制是否合理，有無遺漏；實際回收量與計劃是否存在差異；同時以抽樣的方式，多開展報廢資產回收專項審計。這樣能夠抓住審計重點，節約審計資源。

(五)充分利用信息系統支持管理工作

針對數量較多的報廢資產，公司財務部門應充分借助現有信息系統，積極參與資產的實物前期流程管理，按照國網公司資產信息化管理要求，固定資產管理各類數據實現資產和實物聯動，從設備初期錄入PMIS系統開始到資產報廢，完全在國網公司ERP系統中運轉，從而能夠為資產報廢管理提供必需的數據。另外，依托信息系統進行資產成新率查詢，以及比對同類資產的使用狀況等，也起到了“事半功倍”的效果。

(六)提升執行力，消除執行缺陷

報廢資產管理中的一些問題的出現，并非缺乏制度管控，而是對制度執行不到位所致，即屬于執行力不足的問題。因此，電網公司應采取諸多有效舉措，如在現有制度(方法)中增加罰則，做到獎懲分明，切實提升執行力，消除內控執行缺陷，使現有制度發揮應有的效力。