論高校績效預算控制的問題與對策

(鞍山師范學院 遼寧 鞍山 114007)

一、高校績效預算控制制度的重要性

《高等學校財務制度》中明確指出，我國高校預算績效控制是指高等學校根據自身的發展要求、發展目標和計劃而編制的年度收支計劃。高等學校的績效預算控制工作主要是由預算編制、預算執行以及預算考核這三個方面組成的，只有全面做好這三個工作環節的相關工作，才能夠保證高校的各項事業的順利開展和進行。完善高校績效預算控制是保證高校財務安全、降低財務風險的重要手段。

二、我國高校績效預算控制制度存在的問題及其成因

在改革開放以來，我國高等學校預算控制大體上歷經了三個發展階段：計劃經濟時期的財政撥款支出預算、經濟轉型時期的綜合財務收支預算、近年來大力倡導的綜合財務預算。這種體制的發展在取得這些成就的同時，我國高校績效預算控制制度也還存在著一些問題，主要體現在以下方面：

(一)績效預算編制缺乏科學性。從當前來看，我國高校在編制預算時，只注重上年度的收支情況，再加上對收支造成影響的因素進行分析，就編制成當年的預算計劃，從而忽略了高校自身的發展戰略，缺乏戰略預算眼光。一些高校沒有把銀行貸款、科研、基礎建設資金等納入到高校績效預算編制中，導致預算編制的內容不夠完整，不能體現全面預算的理念，高校的收入與支出失去了統一的規劃與控制。高校績效預算的編制是從每年的11月份到第二年的1月份，預算編制的準備不充分，只是急匆匆應付式地上交預算計劃，從而嚴重地影響了預算編制的科學性。我國高校長期以來一直沿用“基數+增長”的增量預算法，一些科學的預算法未能得到應用，高校應該綜合采取多種預算編制方法才能保證預算編制的科學性。

(二)績效預算執行控制不力。當前，我國高校在預算績效執行的過程中，盲目性、隨意性、約束力較弱的問題層出不窮。我國高校基本是在年度決算完成后，才可以靜下來分析編制下年度的預算，導致預算審批下達執行的時間大大滯后，使預算績效缺乏嚴肅性。對于預算執行得不好的相關部門也沒有比較嚴苛的制約行為，再加上缺乏監督控制和預算預警手段，導致績效預算執行的約束力大大削弱。在預算執行的過程中，預算編制數和實際執行數存在很大的偏差，高校內部很多部門對于這個問題都選擇忽略，不嚴格執行預算規定的經費數額，往往會造成入不敷出，甚至出現預算執行赤字。

(三)預算缺乏完善的績效評價體系。績效評級體系是高校以實際的業績效果作為評價考核依據的價值衡量體系，是高校對財務資源進行規劃、組織和使用。實行績效評價體系，有利于高等學校硬化預算約束，績效評價體系有利于對高校管理活動過程的控制及對結果的考核，建立績效評價體系是一種正確戰略選擇，有利于高校遠大戰略目標的實現。當前，我國大多數高校還沒有建立健全行之有效的績效評價體系，也沒有制定相應的獎懲制度，由于各個部門的責任目標沒有得到明確，在預算執行的過程中，沒有做到財權和事權的統一，造成使用效益大大降低，制約了高校事業的健康長遠的發展。再加上在預算考核過程中，考核人員往往有失公平，存在一定的私人感情，只是根據主觀的判斷來考核被考核人員，就算因為被考核人員自己本身的問題而導致了預算的超支。

三、完善我國高校績效預算控制制度的對策

針對我國高校績效預算控制存在的問題，高校需要建立健全一個符合時代發展，有利于高校教育事業長遠發展的績效預算控制體系。筆者認為，應該從以下幾個方面對此加以改善，以此提高我國高校的財務管理水平。

(一)改進高校績效預算編制方法。高校應該根據自身的財務水平、規章制度及其他相關因素來決定采取適合的預算編制方法。相關人員要了解各種預算編制方法的特點以及優缺點，再考慮學校自身的情況來制定預算編制的方法，可以是一種預算編制方法，也可以是兩種甚至幾種預算編制方法的結合使用，以達到更好的預算績效效果。預算編制是一個繁雜的過程，不僅要考慮到歷史情況，而且要考慮到高校自身情況、整個行業的狀況。為了改變高校預算下達和編制的滯后性，高校必須在每年的最后一個季度就要進行下一年度的績效預算編制的工作，保證高校經濟活動合理而高效地進行。

(二)增強高校績效預算執行力度。要強化高校績效預算執行的力度，必須注意以下幾點：第一，高校各個二級學院、各級部門都應該有自己的經費賬，強化信息化管理，定期向上級部門報告績效預算的執行情況，預算管理部門應該定期或者不定期對各部門的預算進行跟蹤審計，一旦發現問題，應該及時采取行之有效的對策措施處理這些問題。第二，高校各個二級學院、各級部門的經費審批，都要在已經編制好的績效預算限額中進行，如果由于特殊原因可能導致經費超支，那么就必須按照學校規定的程序，進行申請，再根據調整之后的預算數目進行預算執行。第三，高校要將績效預算指標一一下達和落實到各個二級學院和各級部門，明確各單位的權責，各個部門又把預算指標一一落實到各個崗位和各個環節，形成一個權責分明的責任體系，以此來保證績效預算執行的力度。

(三)完善高校績效預算考核制度。對于那些績效預算工作完成得較好的部門或者個人，高校應該采取相關措施進行嘉獎，從而調動員工的工作積極性；而對于那些績效預算工作完成得較差的部門或者個人，高校也應該對其進行一定程度的懲罰，使他們從懲戒中深深地吸取叫順和經驗，改進預算控制工作，約束自我。

目前，高校績效預算控制中預算歸預算，開支歸開支的不良現象層出不窮。為了解決此問題，高校應該建立完善一種合理科學的預算績效考核制度。績效預算考核的標準是預算指標，高校可以根據以下指標對各部門進行預算績效考核：一是資源利用率，主要有科研資源利用率和教學資源利用率。一個高校的經費來源、物資設備和人力資源利用率都為其提供了考核標準。二是部門效益，一個部門的預算執行效果以及獲得的經濟效益是不容忽視的。三是社會效益，一個學校的發展是否給社會帶來了效益也是必須考慮的一個方面。在高校預算績效控制的過程中，要把績效考核和積極機制有效地結合起來，例如說采用績效指標體系和平衡計分卡評價體系結合的方式，在確定詳細的預算績效考核指標的基礎上，對預算績效考核結果進行獎懲，從而改進了高校預算工作，調動了員工的積極性。

四、結論

本文對我國高校績效預算控制進行了一個系統性的研究。在分析了我國高校績效預算控制的現狀后，發現了績效預算控制中存在的一些不足和問題，比如預算的編制方面缺乏科學性，預算的執行與監督不力，以及預算績效評價體系不完善等問題。在此基礎上，提出了相對的對策措施，主要包括高校績效預算編制方面的改進對策、績效預算執行方面的改進對策和績效預算考核方面的改進對策。