南疆少數民族婦女人力資源扶貧開發與自主創業研究
——以喀什疏勒縣新疆如意服裝紡織有限公司為例

(石河子大學經濟與管理學院 新疆 石河子 832000)

一、背景與意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視精準扶貧及精準脫貧政策的頒布與實施。黨的十八屆五中全會確定的“到2020年，現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”政策，更是充分顯示了黨和國家對于革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區扶貧工作的重視與支持。黨的十九大報告也明確提出，決勝全面建成小康社會，特別要堅決打好精準脫貧攻堅戰，促使全面小康社會得到人民的認可，得到歷史的肯定。

隨著黨和國家“堅決打贏脫貧攻堅戰”的減貧信號提出，自治區政府積極響應號召，下發了《新疆維吾爾自治區農村扶貧開發條例》(下稱《條例》)，其中提到“支持貧困家庭轉移就業”，并就貧困家庭勞動者“開展實用技術培訓及生產技術指導”，并著重提出“扶貧開發工作要以和田地區、喀什地區等為重點，聚焦深度貧困縣、深度貧困村”；另外，《條例》中還提到要“建立健全留守兒童、留守婦女等特殊貧困群體的關愛幫扶體系”。由是觀之，推動南疆留守婦女進行人力資源開發及就業脫貧具有重大的現實意義。婦女就業，一方面會增加其家庭的經濟收入，使得家庭的經濟狀況得到一定程度的改善；另一方面，大量的留守婦女參加社會工作，這對社會經濟的發展及自治區扶貧工作的進一步深入起到積極的推動作用。

二、現狀分析

貧困問題是我國自古以來的重大民生問題，其與社會經濟發展水平有著非常密切的關系，一個地區的經濟發展水平在很大程度上決定著這個地區的貧困狀況。我國區域經濟的發展一直面臨的一個比較大的問題就是區域經濟發展不平衡——東部、中部、西部地區的經濟發展水平向來是呈遞減的趨勢，其除自然地理等方面的原因之外，更多的是國家改革開放以來對東部沿海地區的經濟發展倚重政策的實施，這無疑擴大了東西部區域經濟發展水平的差距。隨著國家經濟的進一步發展，面對東西部經濟發展水平差距明顯擴大的現實情況，國家積極出臺系列政策，提出“西部大開發戰略”，并號召人才扎根邊疆，為祖國邊疆事業的發展助力。隨著各項政策的出臺落地，西部經濟發展的狀況雖得到一定程度的改善，但是相較東部而言，仍存在較大的差距。截止2016年，東西部GDP產值占全國比重分別約為54%、18%，再觀2017年我國各省人均GDP產值排名，其中新疆、西藏、甘肅等西部主要省份均位于倒數位。對比當年33616元的全國人均GDP，西藏為15457.3元、甘肅為16011元、新疆為19975.1元①，大多不足全國人均GDP的二分之一，由收入差距所折射出的區域經濟發展水平差距仍十分明顯。其中，新疆維吾爾自治區南疆部分農村地區，如喀什地區、和田地區等，很多農村家庭年收入不足3000元，月收入不足300元，貧困狀況尤為嚴重。

(一)南疆扶貧現狀

新疆維吾爾自治區南疆地區的多數農村家庭均以農業為生，就業渠道相對狹窄，畜牧業雖然存在，但多屬于分散經營，其規模及收入都不太可觀。受限與自然氣候及村莊分散的運作模式，這種家庭農業帶來的經濟收入非常少，多數家庭的基本生活依賴于政府的幫扶。貧困家庭數量多，由此造成扶貧壓力巨大，脫貧工作艱巨。2017年中央下發扶貧資金861億元，中西部22個省份的資金占到總規模的97.4%，其中新疆維吾爾自治區獲扶貧資金近70億元，均用于新疆脫貧工作。其中大部分的資金均以現金的形式下發至貧困戶，用于維持其基本生活需求。但這樣“授之以魚”的“扶貧”方式，并不能完全達到“脫貧”的效果。貧困戶如何能夠提高自身能力，提高自主脫貧能力，從而實現扶貧工作由“輸血”到“造血”的轉變是當前扶貧工作面臨的重大問題。

(二)南疆農村少數民族就業現狀

自2010年新疆工作會議上確定了推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署之后，新疆少數民族就業趨勢較為樂觀，就業的結構也有所優化，就業的途徑也得到一定程度的擴展。但是其就業依然面臨一些顯著的問題。首先是城鎮化水平較低、二三產業發展的不充分帶來的就業渠道的缺乏限制了少數民族的就業；其次是傳統的生育觀念帶來的就業人口不斷增長所導致的較大的就業壓力；再次是傳統的就業觀念導致少數民族就業結構變化之后與產業結構的改革不相匹配；最后是少數民族就業者的整體勞動素質較低，對于特定的崗位缺乏必要的勞動技能。在上述問題的共同作用之下，南疆農村少數民族就業的現狀雖有所改善，但其今后的發展依然存在較大的阻力。并且，就業方面出現的一系列問題也在一定程度上增加了扶貧工作的壓力。如此，提高勞動者的勞動素質，疏通并增加勞動者就業創業的渠道在一定程度上對于改善勞動者的貧困狀況，緩解政府扶貧工作的壓力具有一定的積極作用。

(三)南疆農村少數民族婦女就業現狀

新疆作為一個多民族聚集的地方，其中除漢族之外，少數民族人口總數約為1214.69萬人，占新疆人口總人數的60.42%。一個突出的現象是，在占新疆總人數過半的少數民族當中，農村從業婦女(非家庭農業生產)的人數是非常少的，這些婦女的就業結構仍屬于落后型的金字塔產業結構，第一產業占比較高，第二三產業較為落后。究其原因，除了民族文化傳統對女性就業的不支持(近些年有所改善)，更多的還是與婦女自身的教育程度較低、就業能力缺乏的現狀與勞動力市場用人需求的差距及就業渠道的相對匱乏有關。

南疆農村的少數民族女性普遍存在早婚、早育、多育的情況，男性作為家庭經濟收入的來源，更多地將家庭的活動，如家務、照看孩子、看護老人等自然地移交到女性身上，消耗了女性大部分的精力；加之伊斯蘭教的文化傳統不提倡婦女從事除家庭之外的生產性活動，這就在很大程度上使婦女在自我意識層面安于現處的生活。另外，由于經濟狀況及教育資源的限制，多數女性未接受基本的通識教育，其就業意識及就業能力嚴重缺乏，加之農村就業渠道的極度匱乏，最終導致南疆眾多少數民族婦女無業在家，男性獨自一人維持家庭開支，多數入不敷出，需要政府的扶貧救濟。

綜上，南疆農村少數民族婦女這樣一支龐大的勞動力隊伍若能參與到社會就業當中，其對家庭經濟收入的增長及政府扶貧工作的進一步深入推進有著不可估量的積極作用。但是，讓這些婦女參與到社會就業當中，其面臨的問題也不容忽視，逾待解決。除日益改善的傳統觀念外，急需解決的當是這些女性就業能力缺乏及就業渠道匱乏的問題。

三、南疆農村少數民族婦女的人力資源扶貧開發與自主創業培訓措施

本調研團隊于2018年7月前往喀什疏勒縣如意服裝紡織有限公司(下稱如意公司)進行調研，調研重點主要集中在企業針對少數民族女工開展的人力資源扶貧開發與自主創業培訓。調研團隊了解到，如意公司針對少數民族婦女所采用的扶貧開發措施主要分為兩個模式：一是企業集體就業下的扶貧開發，其主要的實施區域為喀什疏勒縣的生產園區；二是基于家庭工廠的分散自主創業培訓，其主要的試行點是疏勒縣的巴合齊5村。

企業集體就業下的扶貧開發模式是將疏勒縣下屬各村及鄰近縣村的部分少數民族婦女集中到生產園區的工廠內，進行系統的培訓開發。針對這些少數民族女工，如意公司從各方面對其進行系統的培訓，使其在熟練掌握國語及基本的勞動技能的基礎之上適應現代化的工廠作業需求。

基于家庭工廠的分散自主創業培訓則是如意公司現行的針對于多種原因不能集中到工廠上班的女工所開設的組織運營管理技能培訓模式。其主要的操作模式是如意將部分的紡織生產機器放置到女工的家中，實現女工足不出戶就能從事紡織生產工作，特別是家中有老人及小孩子的女工，這樣的生產模式在緩和女工工作與家庭之間的矛盾的基礎之上滿足了此類婦女希望通過就業實現增收的意愿，同時也解決了其就業渠道問題。由于如意在喀什疏勒縣的生產園區近800人的勞工中95%以上為少數民族女性，并且其有針對性的開發模式已取得了較為顯著的成效，本調研團隊認為這樣的培訓模式在促進南疆少數民族女性就業方面有較大的可取之處，故將其人力資源開發措施分析與評價如下。

(一)國家通用語言培訓

如意公司針對少數民族女性國家通用語言基礎較差的現實情況及生產車間現代化操作所必要的語言需求，開展了相關的國家通用語言培訓。培訓共分為四個部分，分別為：聽、說、讀、寫。

1.聽

聽就是在女性員工正式上崗之前，培訓人員就生產車間的設備名稱、功能、操作的流程等分別用國語和民族語言說給女工們聽，讓女工將這些名稱的國語發音爛熟于心，便于日后的生產操作。

2.說

說就是規定在生產車間工作的女工只能使用車間的標準語言——國語——進行交流，在不斷的練習當中提高對國語的熟識及運用的熟練程度。當然，在女工正式上崗之后，每天中午一小時的例行培訓中針對發音、對話的專項練習也讓女工對標準用語的掌握程度有進一步加深。另外，不定期舉辦的主題演講活動，也讓女工對國語的應用有了更深的理解和把握。

3.讀

讀就是如意公司于女工正式上崗之后，在每天中午一小時的培訓中采取“說”和“讀”相結合的方式，擴大女工對國家通用語言文字的認識面，加深對文字的記憶，便于今后生產工作的正常進行。另外，在中午培訓地點，也就是黨團活動室里，設有國家通用語言文字印刷雜志、報紙等讀物的自取欄，供女工自由閱讀，幫助女工擴大識字量的同時，也讓女工對時政新聞有了一定的了解，加快其與現代化接軌的步伐。

4.寫

寫就是定期組織女工進行以專業技能知識為基礎的國語考試，考試的試題都來源于日常的操作規范、流程等。雖然不難，但是要求女工給出的每一個答案都要用國語書寫，這是對女工學以致用的一次考驗。另外，如意公司已也會開展主題寫作活動，如主題“我的夢想”、“我最愛的人”、“我最想感謝的人”等，讓女工能運用國語進行寫作的同時，也能通過文字抒發其心中各類情感，有利于正確積極的價值觀養成。

如意公司通過“聽、說、讀、寫”四步走的國語培訓方式，在女工上崗一年之后就能實現與女工之間無障礙的國語口語交流，這樣的培訓方式所帶來的效果及其產生的后續效益是值得關注的。

(二)勞動技能培訓

如意公司為提高女工的勞動技能，滿足車間生產操作的實際需求，有針對性的開展了紡紗機器的操作、簡單故障的自行檢修、專業知識考試驗收等在內的勞動技能培訓。

1.紡紗機器操作與維修培訓

紡紗機器操作與維修培訓的具體實施模式是“師帶徒”，一個師傅負責2～3個徒弟。這些師傅主要是進廠較早的，經驗較豐富，熟悉車間操作的老員工，如此選擇一方面是出于前述對老員工經驗豐富及對車間各項操作有著較高的熟悉程度適于教學的考慮，另一方面也是出于節約培訓成本，營造融洽的車間工作環境的考慮。老員工會就車間機器的具體操作手把手教學，并會對出現的故障闡明故障出現的原因及出現此故障給其它功能片區帶來的負面影響，幫助女工形成整體性的思維，適應先進設備的流水生產需求。

2.專業知識考核

如意公司的專業知識考核是與國語培訓聯系在一起的，以專業知識的考核為主體，就不同的與生產相關的主題進行學習成果驗收考試，如生產工序管理、棉花基礎知識及專件、紡織廠安全和消防管理等。另外，專業知識的學習成果驗收考試的成績會匯總形成學習成績排名，排名前五的女工會獲得一定的學習獎金。當然，排名倒數前五的女工計三次將會在月工資中扣除少部分獎金以作懲罰。

通過人性化的、獎懲結合的勞動技能培訓模式，女工的勞動技能得到較大程度的提升；此外，通過勞動技能的學習，女工的學習意識和學習能力得到進一步的提高，這對女工后續的職業生涯發展有著不可估量的作用。

(三)組織管理技能培訓

如意公司在對女工勞動技能進行培訓的基礎之上，也著重對女工組織管理技能進行培訓。女工組織管理技能的培訓主要從兩個方面展開，分別是：企業集體生產組織管理技能培訓和家庭工廠分散生產組織管理技能培訓。

1.企業集體生產組織管理技能培訓

此項培訓是針對在如意公司生產園區內集體就業的女工進行的組織管理技能培訓。培訓的重點在于提高女工的組織管理技能，并為女工職業生涯的進一步發展提供機會。其基本的運行模式是如意公司會對在企業工作三年及以上的女工進行考核，考核的內容不單包括具體的生產操作，也包括一部分組織管理方面的知識運用。公司會挑選考核優秀的女工作為車間管理小組的后備人選并進行專業培養，從而實現女工從技術崗向管理崗的轉型。這樣的轉型雖只涉及部分女工，但如意公司開設的“雙重職業生涯通道”也讓精通技術，不善管理的女工有著自己的職業生涯發展通道。

2.家庭工廠分散生產組織管理技能培訓

區別于上述的企業集體生產組織培訓，如意公司以村為單位，在村設“如意襪業紡織服務站”，選用村中部分女工作為服務站的管理人員，協助管理本村的生產工作；同時，主張分散家庭的女工自我管理與組織協助管理相結合，女工自行決定生產的數量，多勞多得，如意公司負責統收統銷，消除女工生產無銷路的擔憂。另外，在銷售渠道的管理當中也選用部分女工參與管理，幫助整個村供產銷一體模式的建立，為村脫貧工作助力。同時，基于村的供產銷一體化模式的逐步建立及建成之后的移交交付模式的構建，也為少數民族婦女自主創業創造了良好的條件。

(四)生活技能培訓

如意公司對女工的生活技能培訓主要是指如意公司在為女工提供的宿舍中安置了現代化的生活設施，如熱水器，智能云電視、空調、冰箱、電磁爐、抽油煙機等。住宿的女工對這些現代化生活設備的操作使用，一定程度上對于其了解、適應并主動融入現代化生活起到了助推作用。

(五)黨建培訓

黨建培訓是如意公司自創立以來一直堅守的培訓模式，主要是通過黨建一幫一及黨日活動等方式實現對女工組織管理技能提高的目的。調研小組了解到在疏勒縣的如意生產園區，黨支部的黨總支書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、及車間黨小組組長與車間女工結成一對一幫扶關系，發揮黨員“助推器”的作用，讓結對的女工在生活、工作及思想上時刻與黨組織靠攏，爭取早日入黨并在群眾中發揮黨組織及黨員的先鋒作用，帶領更多職工積極響應黨的號召，為國家的脫貧攻堅戰助力。另外，在如意黨總支的協助指導下，少數民族女工建立的黨支部由女工進行自我管理，從而不斷提升女工的綜合素質。另外，在特定時期開展的黨日活動，如紅歌會、體育節、文藝晚會等，也讓女工們實踐和發揮了其組織管理的能力。

四、人力資源開發效果

如意公司結合企業集體就業與家庭工廠分散生產對女工進行的培訓所帶來的效果是顯著的，主要反映在三個層面，分別是：女工及其家庭的經濟狀況得到改善、女工及其家庭經濟收入的提高在經濟與扶貧方面帶來的良性循環效益和婦女個人獨立意識及家庭地位的提高。

調研小組了解到，如意公司在職女工的月平均收入為3000元，采取多勞多得的原則，生產崗的普通女工一月最多能拿到4000元，最低為1800元。這樣的最低工資標準遠遠高于當地行業的最低月工資標準1390元(含三險一金)；另外，較于前文指出的大多數南疆農村家庭年收入不過3000元的現實情況，這樣的月收入對身處農村的女工家庭來說是極其可觀的，能在很大程度上改善女工個人及其家庭的生活條件。

伴隨著女性個人及其家庭經濟收入的增長和改善家庭生活條件的現實需求，會在很大程度上刺激個人及家庭的消費心理，并最終實施消費行為。相較于女工未就業之前的消費狀態，就業之后帶來的消費需求在一定程度上促進了地區經濟的增長。同時，這種非前述“授之以魚”的“授之以漁”手段，也加快了地區脫貧并長期不返貧工作的進度。

最后，大部分的婦女進入社會生產，必然會將繁重的家務交于家中的其他成員，如此婦女有了更多的精力投入到社會生產當中；同時，雙重職業生涯通道的開啟和針對婦女開展的各項培訓，也讓女性培養其個人獨立意識和追求自身的價值實現成為可能。更重要的，婦女這種價值觀念的形成與其在家庭中經濟地位的提升，會有很大可能改變其在伊斯蘭傳統文化中的較為低下的家庭地位。另外，有一定經濟基礎的、得到丈夫及家庭重視的婦女所在的家庭在對子女的教育理念及日后的發展方向選擇上會有更多的改變，隨之而來的就是婚戀及生育觀念的現代化轉變——晚婚、晚育、少生、優生——成為可能，如此將會在很大程度上優化南疆現有的社會人口結構。

五、總結

如意公司在企業集體就業與家庭工廠分散生產對女工進行培訓的基礎上所帶來的女性在經濟收入增長、個人獨立意識覺醒、家庭地位提高等方面的促進作用是較為顯著的。同時，這樣的就業及培訓模式也對地區脫貧工作的順利開展起到了促進作用。另外，經濟狀況的改善、個人意識的轉變，很大程度上將會對優化南疆的社會人口結構起到積極作用；最后，社會人口結構的優化帶來的系列社會問題及社會矛盾的緩解與解決也會助力新疆“社會穩定與長治久安”工作總目標的實現。

【注釋】

①數據來源：新疆維吾爾自治區統計局官網：www.xjtj.gov.cn