水利工程施工安全管理分析

(六盤水市水務(wù)局 貴州 六盤水 553000)

近年來，隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的逐年增加和建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，施工過程中生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，給水利施工企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響，不利于水利事業(yè)的健康發(fā)展。由于水利工程施工建設(shè)涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，具有和交通運(yùn)輸、通訊電力、橋梁港口等不同的固有的特點(diǎn)，工程施工安全管理較為復(fù)雜，安全管理難度較大。研究當(dāng)前水利工程施工建設(shè)過程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，分析相關(guān)的解決對策和措施，對進(jìn)一步完善水利工程安全安全管理措施，提高水利水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益意義重大。

一、水利工程施工特點(diǎn)分析

1.受水流影響較大。在河流上施工，為確保工程順利施工，必須對水流進(jìn)行合理控制。

2.受地形地質(zhì)、水文、氣象條件影響較大。水利工程施工大多在復(fù)雜的地形地質(zhì)條件下露天進(jìn)行，春夏秋冬、降雨降雪、為避免氣候干擾影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)采取相應(yīng)保證措施。

3.質(zhì)量安全問題突出。水利工程建設(shè)，一次性投資高，要求使用壽命時(shí)間長，工程建設(shè)質(zhì)量必須合格，才能保證工程本身和下游防洪區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，劣質(zhì)工程則會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)帶來不可彌補(bǔ)的損失。

4.施工安全隱患多。水利工程施工往往涉及爆破作業(yè)，地下作業(yè)，水上水下作業(yè)，高空作業(yè)等，且施工常常要平行或交叉進(jìn)行，會(huì)對施工安全帶來一定威脅，必須采取可靠的防范措施。

5.臨時(shí)輔助設(shè)施多，施工前的準(zhǔn)備工作量大、重要性強(qiáng)。水利工程往往建在山谷地區(qū)，交通不便，施工前常需要建設(shè)施工現(xiàn)場內(nèi)外的交通道路、為施工服務(wù)的輔助企業(yè)、施工過程使用的辦公和生活用房。這些工程以外的設(shè)施增加了安全管理的難度。

6.施工組織復(fù)雜。樞紐中單項(xiàng)建筑物多，布置較集中，工程量大，工種多，施工常受地形條件限制，易發(fā)生干擾。因此現(xiàn)場施工的組織管理十分重要。要求施工中要運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理因時(shí)因地選擇最優(yōu)的施工方案。

二、水利工程施工安全管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題分析

1.施工過程中存在的安全隱患多。水利工程施工往往涉及爆破作業(yè)、汛期施工、高空作業(yè)、臨電作業(yè)等，且施工要平行或交叉進(jìn)行，施工作業(yè)安全管理較為復(fù)雜，管理難度較大，容易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.水利工程建設(shè)市場管理機(jī)制體制不完善，相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位，給水利工程施工安全管理埋下隱患。一部分施工企業(yè)為了中標(biāo)，惡意壓價(jià)。中標(biāo)后，為最大限度的獲取經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)采取壓縮施工中的安全管理經(jīng)費(fèi)的方式。這就使得企業(yè)在水利工程施工中安全生產(chǎn)所必須的設(shè)備、器材、工具等購置不到位，導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場安全隱患普遍存在。

3.水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與方安全意識不夠，對施工安全管理不夠重視。設(shè)計(jì)方針對施工安全方面提出的設(shè)計(jì)往往流于形式，千篇一律，對施工方的實(shí)際安全管理工作不具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。監(jiān)理方的安全監(jiān)理工作不到位，重視對質(zhì)量的監(jiān)理，弱化安全監(jiān)理，未能發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全問題。施工方安全管理人員的配備不夠齊全。一方面表現(xiàn)在安全管理負(fù)責(zé)人少，安全管理隊(duì)伍組成人數(shù)不多，另一方面表現(xiàn)在工程安全管理人員的綜合素質(zhì)能力不高，在安全管理工作方面不能提供有力地支持。

4.部分市、縣兩級水行政主管部門的安全監(jiān)督力量不夠，不能適應(yīng)水利工程施工安全監(jiān)督管理的需要。一是未設(shè)立專門的獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，二是雖設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和能力水平不夠，無法保證安全監(jiān)督管理工作的有效開展。

5.水利工程建設(shè)施工市場的務(wù)工人員缺乏必要的上崗培訓(xùn)。除少數(shù)機(jī)械設(shè)備操作人員受過專業(yè)培訓(xùn)及安全培訓(xùn)外，多數(shù)體力勞動(dòng)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，這一部分施工人員在施工過程中極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

三、水利工程施工安全管理的對策和方法

1.施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、水利行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水利工程施工作業(yè)。以《水利工程施工通用安全技術(shù)規(guī)范》、《水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》為基礎(chǔ)，以《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《起重機(jī)械安全操作規(guī)程》等規(guī)范為輔助，強(qiáng)化施工過程中安全施工組織設(shè)計(jì)以及施工安全技術(shù)交底工作。對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案規(guī)定。

2.進(jìn)一步建立健全水利工程建設(shè)市場管理機(jī)制體制，進(jìn)一步推進(jìn)誠信信用體系在水利工程建設(shè)市場的運(yùn)用，將招投標(biāo)過程中惡意競標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、任意肢解分包等水利施工企業(yè)納入非誠信企業(yè)管理，并按照相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格處罰。水利行政主管部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)事前、事中、事后全過程管理，要重視對水利施工企業(yè)中標(biāo)后履職行為的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)不利于水利工程施工安全的行為。

3.進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與方的安全意識。設(shè)計(jì)方要結(jié)合水利工程施工實(shí)際，針對施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的安全隱患，提出具體可行的施工安全防護(hù)措施，從源頭上遏制因安全隱患發(fā)生生產(chǎn)安全事故。水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位要不斷的提升自身的工程監(jiān)理水平，對各個(gè)階段的監(jiān)理工作進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化水利工程施工過程中各個(gè)重要施工工序的監(jiān)理工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，督促施工企業(yè)整改完成安全隱患。水利施工企業(yè)要建立人員數(shù)量足夠、綜合能力素質(zhì)足夠的安全管理機(jī)構(gòu)，確保施工過程中安全管理工作的正常開展。

4.市、縣級水行政主管部門必須按照上級設(shè)立專門的獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全監(jiān)督管理人員，通過開展安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員安全監(jiān)督管理水平。建議安全監(jiān)督管理人員中具有豐富的質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)的人員必須達(dá)到一定比例，以便開展水利施工安全監(jiān)督管理工作。

5.加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工市場務(wù)工人員的上崗培訓(xùn)培訓(xùn)工作。勞務(wù)輸出單位、水利施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行崗前安全培訓(xùn)制度，在務(wù)工人員培訓(xùn)合格，掌握相應(yīng)的安全技能、具備相應(yīng)的緊急避險(xiǎn)能力后，才能上崗作業(yè)。

6.確保安全生產(chǎn)投入，增強(qiáng)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保安全生產(chǎn)所必須的經(jīng)費(fèi)投入。相關(guān)部門要加大安全管理工作的監(jiān)督檢查力度，對那些不能達(dá)到勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、對安全措施投資不足的企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰。