經濟法角度淺談我國市場失靈問題

(延邊大學 吉林 延吉 133000)

一、我國經濟法克服市場失靈的實踐

(一)我國市場失靈情況的表現

通過全面的市場經濟改革能夠有效地克服計劃經濟體制的弊端，實現我國經濟的騰飛，但是隨著市場經濟實踐的深入開展，人們逐漸認識到，市場不是萬能的，它有著固有的缺陷，即所謂的“市場失靈”。我國目前市場失靈情況突出表現在：

1.我國在微觀經濟領域仍然缺乏效率。市場不能充分滿足社會對公共物品的需求。在經濟發展過程中，一些投資金額大、回收周期長、經濟效益低，同時對國計民生的具有重大影響的基礎性項目，國家的投入還很不夠。此外，還存在著許多自然壟斷現象。這導致公共利益受損，少數企業獲得超額利潤，社會資源不能得到最優配置。

2.在宏觀調控和可持續發展方面，仍存在不足。一方面，由于政府監管的不到位，宏觀經濟仍有相當大的不穩定性，這種不穩定性會給國民經濟造成嚴重的負面影響，導致嚴重的通貨膨脹，失業，以及消費和投資的不平衡。另一方面，我國在可持續發展問題上還有很大不足，在城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等問題上還存在不協調的情況。

3.在社會分配和社會保障方面，則表現為農村社會分配和農民的社會保障問題、社會弱勢群體的社會分配和社會救助問題等。

(二)我國市場失靈現象出現的原因

市場失靈是由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。狹義的市場失靈主要表現在對外部負經濟效果、壟斷生產和經營、公共物品的生產、不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調節不靈。廣義的市場失靈還包括由宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。

在我國嘗試建設社會主義市場經濟體制的過程中，我們的目標是使政府經濟職能的限度由“全方位萬能”逐漸轉入了“保留宏觀、放開微觀”的模式。具體說來，我國要求政府對經濟的管理逐步由以直接管理為主轉向以間接管理為主；由短期管理為主轉向了中長期管理為主；由行政手段管理為主轉向了以經濟手段、法律手段管理為主；由微觀個量管理為主轉向了以宏觀總量管理為主。總的來看，逐步擴大了市場的作用，漸漸縮小了計劃的范圍，從而整個政府經濟職能的權限呈現漸縮的態勢。

(三)我國經濟法對市場失靈的克服

在我國，經濟法的蓬勃發展主要是在80年代以后。隨著我國國民經濟的恢復和發展，以及改革開放的推進，我國經濟法制研究迎來了黃金時期。目前，我國已經先后頒布了一系列有關經濟法的規范性文件，初步形成了一套完備的經濟法律體系。

作為國家干預的重要手段，我國經濟法主要利用以下方式克服市場失靈現象：

1.制定價格。對商品和服務價格的干預是最常見的干預形式。它主要針對以自然壟斷為特征的產業，其中包括供電、供水等公用事業、電信和交通服務等。

2.發放許可證和特許狀。我國的各級政府通過控制經營許可證或特許狀的發放，進行市場準入控制，這種干預手段可以允許或禁止企業有經營的權利，同時可以限制進入某些產業如銀行、電視、廣播、電話的數量和類型，以防止過度和無序競爭，導致資源的浪費，以及保障產品和服務的質量。

3.制定競爭規則。政府干預的一個主要目標是促進市場的公平競爭，從而避免政府代替經濟主體參與經濟活動。

4.實施強制性標準。制定并實施強制性標準是國家干預經濟的主要形式之一，其目的在于保護消費者、勞工及公眾的健康和安全。

國家干預經濟還離不開強制性措施，必須以政府的強制力為后盾。因此，經濟法規還規定了一些制裁措施，任何市場主體如果破壞市場秩序，都應當受到不同程度的懲罰，包括罰款、吊銷執照或許可證、甚至判處監禁等。

二、消除我國市場失靈的經濟法思考

西方發達國家市場經濟秩序的形成與西方社會個人主義、自由主義、市民社會理念以及資本主義私有制的經濟基礎是一脈相承的。國家對市場失靈的干預只是一種外部的修正，公權力僅僅作為經濟發展的外部力量而介入。與西方國家相反，我國市場經濟秩序不是自發形成的，而是人為構建的。從計劃經濟到市場經濟，我國的經濟體制改革一直是由政府主導和推動的，在這一過程中，政府是作為經濟體制的內生變量而不是外來力量而存在的。

事實上，自20世紀50年代以來，作為經濟體制的設計者、主導者和實施者，我國政府就一直扮演著國家經濟的參與者、推動者的角色，本身就是經濟的有機組成部分。這也決定了中國的市場失靈更多的是建構中的市場失靈，而不是自生自發的市場失靈，這與西方國家的市場失靈有著本質的不同。

西方國家的市場失靈產生的原因在于市場固有的缺陷，而中國的市場失靈則是一種市場機制不成熟、不健全、不完善情況下的市場失靈，是由市場主體的不完善、市場秩序的不健全造成的。中國市場失靈下市場機制無法發揮作用的原因更多地不在于市場機制固有的缺陷，而在于某些不適當的政府權力的牽絆。

因此，要解決我國的市場失靈，必須首先培育市場、完善市場，解決市場成長不足的問題。要轉換政府職能，利用經濟法規范“看得見的手”從而讓“看不見的手”發揮作用。同時，政府必須以“適度干預”的理念建構市場，保證資源配置的效率。

當然，隨著市場經濟的不斷發展，在我國某些市場領域也會出現西方式的市場失靈現象，因此，必須加強經濟法制建設，克服壟斷、外部影響、公共物品和不完全信息帶來的負面影響。如通過制定和貫徹執行《反壟斷法》，《反不正當競爭法》消除壟斷、限制競爭以及不正當競爭行為，排除市場障礙；通過國有資產管理法，國家投資法，國有企業公司法，規范國家投資經營行為；通過計劃法，產業政策法，財政法，稅法，金融法，價格法對社會經濟活動給予指導、鼓勵，提供幫助和服務。

三、結語

由此可見，經濟法作為國家干預經濟的法律形式，其存在目的和價值取向在于彌補和矯正市場失靈。它約束市場主體的行為，在經濟交易中，發揮支持和增進市場的職能，保證企業制度和自由交易的獨立性，為現代市場經濟的運行建立基礎。