關于治理職業資格“掛證”的深度思考

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引言

2018年11月27日，住房城鄉建設部發布《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》，通知顯示住建部將聯合多部門開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治。此通知的頒布，驚動了整個社會。作為從事工程設計多年的從業人員，我深表快感，同時深入分析并思考成因及影響。

一、職業資格“掛證”盛行，有幾個必要條件：

1.企業申請資質的門檻。企業要在工程設計行業從業，需要具有相應的資質證書。目前，我國施行企業專業資質認證體系和個人職業資格“捆綁”政策[2]，根據現行《工程設計資質標準》[1](2007年)，申請相關資質的企業或單位需要配備的相應的注冊專業和一定數量的注冊職業資格人員。

2.設計市場的大力需求。我國自2000年以后，設計業務大幅增長，各類企業主動出擊設計市場，申請資質并快速開展業務。面對龐大的市場需求及招投標條件門檻的提高，一般的二級(乙級)資質企業無法進入[3]，不少企業或單位為使專業資質保級升級，或為承攬到工程項目，“不得不”選擇“租證”來解決問題。企業靠租來的證書進行資質升級，承攬項目，獲取利潤。

3.官方系統的信息不共享。信息不共享的結果：①注冊師實施注冊需要勞動合同和當地社保信息，而各地社保信息不共享、勞動合同管理直接歸各企業，(根本無從查證)，故掛靠證書在異地注冊不受阻。②不同類型的注冊證歸屬不同的管理部門，各管理部門之間信息不共享，持有不同注冊證的人員可將注冊證書分別掛靠。

4.巨大的利益鏈條。利益驅使很多剛畢業的大學生加入了考證的大軍，由于記憶力好，輕松拿證的不在少數。“掛證族”靠出租職業資格證書獲得較大的收益，受益者再考取其他類型證書實施掛靠。多證書掛靠者無需工作，每月都可獲得可觀的收益。同時市場的“人才”數量與實際的市場需求不匹配產生了各類為考試服務的培訓機構，為企業申請資質服務的機構，為掛證者與企業牽線搭橋的中介機構，利益鏈上的各類機構也都在市場的洪流中分得一杯羹。

二、掛證背后亂象橫生，其危害有以下幾方面：

1.工程質量、安全、進度難以實施并有效保證。資質的目的是保證工程質量[3]。然而當一些職業資格證書如同一個幌子，那么質量的要求就形同虛設，如果后期一旦出現質量上的問題，這也就在所難免。事實上，近年來，相關的工程質量、安全、進度等方面出現了各種問題，不得不讓政府及各類投資建設者憂心。

2.企業實力和信譽難以保證。企業依托掛靠的各類職業資格證書取得相應的工程設計資質。在經濟活動中，國家頒發的證書很容易取得投資企業的信任。由此，企業取得參與各類市場活動的機會。但掛證類企業的設計實力和信譽，投資企業無從獲知。

3.掛靠人的風險。2018年，住建部印發《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》(建質綜函[2018]15號)。《通知》明確提出，要“嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制”。質量終身責任制對于從事工程設計類的人來說，其利害關系關乎其信譽及職業生涯；掛靠者不知道的是，他的證書被使用，一樣要承擔質量終身責任制。

證件掛靠者僅出于利益或金錢的考慮，忽視被掛靠企業的設計力量、業內聲譽，把證書和印章輕率的放中介機構。其執業資格被肆意出賣并隨意使用，當出現安全及質量事故時，才能意識到風險所在，但為時已晚。

三、整治證書掛靠，引領良好市場秩序

1.職業資格證市場需求調查。過去的一些年，由于市場需求大，注冊工程師數量供不應求，人證分離現象較為突出。近年來，各大設計單位的注冊師儲備已較為充足，并且單位鼓勵在職在崗年輕員工積極學習專業知識，參與各類專業培訓，大大提高了注冊師的人才儲備。職業資格市場的需求不如之前那么火爆，市場已逐漸趨于平穩。

2.取消職業資格掛靠，對工程設計質量的影響。工程設計資質申請需要考核企業的注冊專業數量和注冊人員數量，除此之外，更多考核的是企業的既往業績、除注冊師外的技術力量等等。職業資質掛靠的取消，對在行業內有競爭力的企業設計力量并不構成影響，進而無法影響其工程設計質量。

3.全面加強技術人員技能培訓，提高社會整體技術力量。設計質量的提高不依賴注冊師的數量，而在于設計團隊的整體設計水平。故各類企業應加強對所有技術人員進行全方面的培訓，對以往的工程設計項目進行經驗總結，培養強有力的設計隊伍。

4.合理制定工程設計周期，是保證工程設計質量的必要因素。工程設計的質量與注冊資格人員的數量并無必然聯系，設計質量的提高與周期有很大的關系。但是目前國內市場“三邊工程”很多，不考慮制定合理的設計周期，隨意制定進度，造成了很多爛尾工程。合理制定工程設計周期，是保證工程設計質量的決定性因素之一。

四、取消資質掛靠，對廣大的從業人員也大有益處。

1.取消掛靠，可減少資質報考人數，大大提高從業人員考試通過率。

2.讓參與此項工作的技術人員持證，并結合其自身工作經驗，可更好的服務于所在的行業。

3.目前業內對持證人員都有一定的資金獎勵，有證可以提高從業人員的待遇。

五、結束語

職業資格管理是工程設計行業的重要工作，各級企業應按照建設主管部門的要求，以加強企業技術力量的培養，策劃和實施人員分類培訓，切實提高人員技術水平。國內各部門齊心合力，運用各種信息化手段，遏制掛靠等不良風氣的風行，為設計業務的健康發展做出自己的努力。