國(guó)內(nèi)綠色建筑相關(guān)政策的匯總、解讀及前瞻

(山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院 山東 濟(jì)南 250101)

引言

隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主題。研究表明，我國(guó)是能源消耗大國(guó)，建筑領(lǐng)域的能源消耗更是我國(guó)三大用能領(lǐng)域之一，綠色建筑的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于建筑行業(yè)在很大程度上受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)綠色建筑發(fā)展的呼聲很多，但始終不被市場(chǎng)接納，因此僅靠市場(chǎng)作用很難有效地推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。參考美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政策法規(guī)的支持對(duì)綠色建筑的影響和發(fā)展具有較大影響，由政府來(lái)推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展必定事半功倍。近些年來(lái)，為了推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，我們國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒布了一系列相關(guān)政策制度，本文對(duì)綠色建筑相關(guān)政策進(jìn)行分析、解讀，希望為今后中國(guó)綠色建筑行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)政策的制定和修改提供幫助。

一、我國(guó)綠色建筑政策梳理

2012年，財(cái)政部與住建部共同發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制手段，對(duì)綠色建筑的增長(zhǎng)量提出要求，同時(shí)首次提出國(guó)家層面的綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委和住建部共同制定《綠色建筑行動(dòng)方案》，隨后，又頒布《“十二五”綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把綠色建筑融入到綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)中去，從而擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》，要求各地要把綠色建筑切實(shí)地運(yùn)用到住宅建筑中去，提高住宅建筑的質(zhì)量和居民的生活品質(zhì)。

2015年先后頒布《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋，規(guī)定了各行業(yè)評(píng)價(jià)綠色工業(yè)建筑需要達(dá)到的共性要求。

2016年，先后發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》以及《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，規(guī)定了到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比例超過(guò)40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。

2017年，先后發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市及重點(diǎn)建筑類(lèi)型全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，建設(shè)部頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2018年工作要點(diǎn)》，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制推廣范圍，力爭(zhēng)到2018年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。

二、我國(guó)綠色建筑發(fā)展的不足

(一)對(duì)綠色建筑的理解不夠清晰[7]。很多建筑行業(yè)對(duì)綠色建筑的理念認(rèn)識(shí)不夠透徹，有的人認(rèn)為只要搞好小區(qū)綠化，多種些花草樹(shù)木，保持小區(qū)干凈的環(huán)境就是綠色建筑；有一些人認(rèn)為，發(fā)展綠色建筑會(huì)耗費(fèi)大量的資金，會(huì)增加建筑成本，從而不愿意考慮綠色建筑。

(二)從事綠色建筑人員整體素質(zhì)有待提高[2]。我國(guó)對(duì)綠色建筑理論基礎(chǔ)研究還比較薄弱，其中大部分地區(qū)沒(méi)有掌握關(guān)鍵技術(shù)，缺乏完整的符合地方和建筑本身功能的技術(shù)體系，全國(guó)整體技術(shù)掌握能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致綠色建筑專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)機(jī)構(gòu)不足，給我國(guó)綠色建筑的發(fā)展帶來(lái)了困難。

(三)綠色建筑的法律體系不完整，缺少專(zhuān)項(xiàng)立法[1]。綠色建筑方面相關(guān)條文內(nèi)容較少，覆蓋面也較窄，還不能成為綠色建筑的專(zhuān)項(xiàng)法律文獻(xiàn)；法律內(nèi)容比較陳舊，許多綠色建筑相關(guān)的法律條文都還是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，顯然已經(jīng)不符合我國(guó)建筑行業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r，法律效力較低。

(四)發(fā)展綠色建筑的激勵(lì)政策不夠成熟。我國(guó)針對(duì)綠色建筑開(kāi)展減稅、金融優(yōu)惠的激勵(lì)措施尚不成熟，對(duì)于想要開(kāi)展綠色建筑的開(kāi)發(fā)商，在土地的獲取，項(xiàng)目的審批、資金籌資等方面也沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于想要購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的居民，政府也沒(méi)有制定優(yōu)惠政策，甚至國(guó)家和地方對(duì)于高星級(jí)綠色建筑的補(bǔ)貼激勵(lì)都不能覆蓋其初始建造的增量成本，從而造成綠色建筑的市場(chǎng)供需不足，阻礙綠色建筑的發(fā)展。

三、我國(guó)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策建議

(一)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。由于綠色建筑市場(chǎng)的特殊性，需要通過(guò)政府進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)我國(guó)建筑行業(yè)資源配置的失靈。建設(shè)部門(mén)應(yīng)加快制定綠色建筑的衡量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的法規(guī)制度。

(二)完善綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。完善星級(jí)評(píng)價(jià)制度。從郝晨宇[8]在政策工具對(duì)綠色建筑開(kāi)發(fā)意愿的影響研究論文中的建模分析得知：綠色建筑的星級(jí)評(píng)定制度對(duì)開(kāi)發(fā)商綠色開(kāi)發(fā)意見(jiàn)的驅(qū)動(dòng)影響力為0.401，屬于一級(jí)驅(qū)動(dòng)影響因素。星級(jí)評(píng)定可以提高企業(yè)的社會(huì)形象以及消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，也會(huì)使綠色建筑項(xiàng)目得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

完善貨幣性激勵(lì)手段。主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策以及信貸優(yōu)惠。政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的額度及方式，避免激勵(lì)力度低于參與者的心理預(yù)期，達(dá)不到激勵(lì)的效果，或者激勵(lì)程度超過(guò)政府財(cái)政承受能力的范圍。在稅收方面，政府可以考慮從營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等方面對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行減征或者免征。在信貸方面，金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)綠色建筑項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)提供低息、貼息貸款以及貸款擔(dān)保。