國內外鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

(重慶交通大學人文學院 重慶 400074)

麥克默里在20世紀30年代發(fā)表的《游憩活動與土地利用的關系》中討論了土地利用與消遣娛樂的關系，提出旅游業(yè)是一種獨特并且重要的土地利用方式。與國外相比，國內鄉(xiāng)村旅游起步時間較晚，關于鄉(xiāng)村旅游土地利用研究也相對較晚。楊振之等學者較早關注了土地利用與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動關系，提出土地利用方式的科技化和資本化有助于推動鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)化發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與土地利用矛盾的日益凸顯，更多的學者對鄉(xiāng)村旅游土地利用進行了研究。

一、國內鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

(一)鄉(xiāng)村旅游土地利用的概念、特點和分類

土地是產業(yè)發(fā)展的基礎，鄉(xiāng)村旅游同樣如此。鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。這表明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與土地利用息息相關。郭凌把鄉(xiāng)村旅游用地定義為“具有游憩功能的，可以被鄉(xiāng)村旅游旅游業(yè)所合法利用的土地”，并且具有功能性、綜合性、合法性、持續(xù)性等特征[1]；張兆福總結出鄉(xiāng)村旅游土地利用具有多層次性、復雜性和多效益性。鄉(xiāng)村旅游用地分類是當前研究的熱點問題，是解決鄉(xiāng)村旅游土地利用瓶頸的關鍵[2]。蘇琨(2008)探討了旅游土地利用在土地分類系統(tǒng)中的歸屬問題[3]，徐勤政和賀倩分別基于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地分類體系的視角研究了鄉(xiāng)村旅游土地利用的分類，并指出分類標準缺失導致的違法用地和土地尋租。

(二)鄉(xiāng)村旅游土地利用變化及其原因分析

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷深入發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游土地利用方面也發(fā)生了新的變化。梁金蘭提出鄉(xiāng)村旅游土地利用中最大的兩大變化：旅游建筑用地急劇增加和土地利用經(jīng)濟效益大幅度提高[4]。鄭淵博、潘洪義等以成都市三圣鄉(xiāng)為例，指出耕地面積減少和建筑面積劇增是鄉(xiāng)村旅游土地利用最明顯變化[5]。席建超等認為鄉(xiāng)村旅游用地變化體現(xiàn)在建筑面積增大、旅游項目建設用地增多兩方面[6]。由此可見，農用地面積減少、建筑用地增多成為近年來鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要變化。

鄉(xiāng)村旅游土地利用發(fā)生這樣變化的原因，與旅游市場發(fā)展、政策引導等有著密不可分的關系。如王新歌、陳田等在研究大連金石灘旅游區(qū)土地利用動態(tài)演變的時指出，旅游持續(xù)發(fā)展、土地資本化、利益主導者轉變以及行政建制改變是推動鄉(xiāng)村旅游土地利用變化的主要驅動因素[7]。旅游開發(fā)中農地的非農化實際上是土地使用者和土地所有者決策的結果[8]，政府調控、農戶行為的理性調整以及市場需求規(guī)模化的增長都是鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要原因[9]。內因與外因的結合共同促進了鄉(xiāng)村旅游土地利用的變化，新變化的產生與相對滯后的農村土地利用政策之間必然會產生矛盾，這也是目前鄉(xiāng)村旅游土地利用急需解決的問題。

(三)鄉(xiāng)村旅游土地利用存在問題及對策研究

隨著全民旅游時代的到來，鄉(xiāng)村旅游也迎來了另一個發(fā)展高潮，但是由于受到政策、市場經(jīng)濟弊端、技術水平等因素的制約，鄉(xiāng)村旅游土地利用的問題也日益凸顯。如張兆福等人提出鄉(xiāng)村旅游土地利用過程中存在著用地結構單一、更改土地用途、土地污染嚴重等問題[10]。吳惠敏提出土壤侵蝕與污染是鄉(xiāng)村旅游土地利用的重大安全問題[11]，土壤的侵蝕和污染同時還伴隨著生物多樣性減少、土壤退化、貧瘠化等問題，保護土壤安全成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中土地利用的首先準則。除土地污染外，鄉(xiāng)村性的缺失也是鄉(xiāng)村旅游土地利用的主要問題之一。鄉(xiāng)村旅游資源原生性的破壞既是對鄉(xiāng)村旅游吸引物的破壞，又是對鄉(xiāng)村旅游急需土地資源的浪費[12]。解巍在研究宜賓市鄉(xiāng)村旅游土地利用時也提出鄉(xiāng)村土地景觀遭到了破壞，同時指出農民土地收益權也是當前鄉(xiāng)村旅游土地利用中的嚴重問題之一[13]。李南潔等也研究了農民土地收益權問題[14]，提出農民作為土地收益的主體在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程收益太少，勢必不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。除此之外，土地利用規(guī)劃不合理、土地管理機制不完善也是鄉(xiāng)村旅游土地利用過程中存在的問題[15]。因此，我們鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，必須處理好土地利用的相關問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎，是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何突破土地利用問題限制的研究從未停止。目前，對于鄉(xiāng)村旅游土地利用對策研究主要集中在合理土地規(guī)劃、完善土地政策、加強監(jiān)督以及土地整理等方面。肖小明等提出要完善土地管理政策、強化規(guī)劃管控作用、完善旅游用地管理機制來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的精細化管理[16]。張穎、上官彩霞等認為重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要手段[17]。王新亞強調應科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游土地資源、建立健全土地管理和監(jiān)督機制，實現(xiàn)土地資源的健康、高效、可持續(xù)利用[18]。完善土地管理制度是解決目前鄉(xiāng)村旅游土地利用的最行之有效的措施，黃愛蓮、臧花、谷曉坤等都提出了完善土地利用相關政策，加強監(jiān)督管理方面的對策[19-20]。此外，陳榮清等探討了土地整理對改善村莊環(huán)境和基礎設施的價值，提出土地整理同樣對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有重要促進作用[21]。

(四)鄉(xiāng)村旅游土地流轉模式研究

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)使得土地利用方式、利用強度、空間景觀都會發(fā)生變化，在史上最嚴土地制度的當下，土地流轉無疑是國內鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化開發(fā)獲得大規(guī)模土地的良好選擇。郭凌等拓展了土地流轉的內涵，認為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農村集體土地權益流轉范圍包括農用地權利主體轉移、農村集體建設用地的流轉、農用地向農村集體建設用地的流轉等三種方式[22]；田磊等總結了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中主要土地流轉方式包括土地入股、土地出租包租、土地轉承包、土地轉讓等四種[23]；黃華等指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中針對農家樂土地利用模式可以采用土地置換方式，森林生態(tài)旅游可以采用土地委托代理方式，生態(tài)農業(yè)旅游可以采取土地的出租或轉包方式，另外土地入股方式適宜多種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式[24]。另外，吳茜、王薇和邱繼勤等分別從不同區(qū)域、不同視角研究了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地流轉模式。楊阿莉探討了土地流轉與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化的互動機制，提出土地流轉使得鄉(xiāng)村旅游資源呈現(xiàn)出規(guī)模化與資本化的特點，促進了鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的升級轉型[25]。黃葵對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化發(fā)展的作用機理做了系統(tǒng)研究，認為土地流轉不僅使得土地利用方式向科技資本化和規(guī)模化轉變，對推動農村土地流轉和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化的發(fā)展起到了重要作用[26]。

(五)鄉(xiāng)村旅游土地利用效益研究

由于土地資源具有稀缺性和有限性特點，這要求我們必須提高土地利用效率并創(chuàng)造出更高的效益。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式，在推動農村現(xiàn)代化建設方面有著重要作用。張世艷研究了鄉(xiāng)村旅游對推動農村土地利用經(jīng)濟效益的作用，認為鄉(xiāng)村旅游對于改變土地流轉方式、提高土地利用率、增強土地利用的經(jīng)濟效益有重要價值[27]。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程與農村土地開發(fā)、農村土地流轉、農村土地治理三個方面存在著緊密的經(jīng)濟效益耦合機理[28],正是因為這種耦合使得學者們對鄉(xiāng)村旅游土地利用效益展開了進一步研究。王涌濤以問卷調查方式對常熟市蔣巷村土地利用效率和效益進行了研究，結果表明土地作為鄉(xiāng)村旅游的基礎，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)濟效益日益提升[29]。馮玉珊通過建立土地利用經(jīng)濟效益評價指標體系對蘇州蔣巷村土地利用效益進行了評價，研究結果也表明鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對于優(yōu)化土地利用的經(jīng)濟效益有良好的作用[30]。

(六)鄉(xiāng)村旅游土地利用政策保障研究

由于我國土地管制政策與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要大量土地保障矛盾日益凸顯，為解決這一矛盾不少學者從完善土地政策保障方面做出了研究。汪曉春以海南省鄉(xiāng)村旅游用地為研究對象，提出建立農村土地銀行、農村土地交易所，嘗試農村土地抵押政策來保障鄉(xiāng)村旅游用地[31]。黃麟在研究鄉(xiāng)村旅游用地相關法律問題時認為完善土地產權、制定農村旅游旅游用地專項及配套法律制度可以有效保障和規(guī)范旅游用地，同時還能夠保障農民的土地權益[32]。戴垠澍等也贊成通過完善土地產權政策，來推動土地征收和土地流轉的實現(xiàn)，從而保障鄉(xiāng)村旅游用地[33]。

鄉(xiāng)村旅游用地保障還必須明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地的地類歸屬，這是保障鄉(xiāng)村旅游用地的基礎[34]。但是這個基礎得以實現(xiàn)的首要條件是有科學化的制度政策，因此要求政府部門必須做好制度領域的供給側改革，構筑鄉(xiāng)村旅游制度供給系統(tǒng)、完善土地立法和加強勞動立法補給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的規(guī)范化管理[35]。張繼軍等還提出應該盡快制定農村土地地價評估體系，綜合考慮土地的經(jīng)濟、審美、生態(tài)價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的規(guī)范化和法制化[36]。

二、國外鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受氣候環(huán)境變化、世界經(jīng)濟發(fā)展和人民需求變遷的影響，使得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為不少發(fā)達國家解決傳統(tǒng)農業(yè)衰退的重要手段。不同國家土地制度存在巨大差異，伴隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)的問題也不盡相同。但是總體說來，國外關于鄉(xiāng)村旅游土地利用研究主要集中于發(fā)展策略、利益相關者、可持續(xù)發(fā)展等方面。

(一)鄉(xiāng)村旅游土地利用發(fā)展策略研究

通過對國外鄉(xiāng)村旅游的比較研究發(fā)現(xiàn)，各國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式存在較大差異。如法國的鄉(xiāng)村旅游以觀光果園為主，在果園內為游客提供觀光、嘗鮮果、酒會等活動，帶有濃重的浪漫主義色彩；而美國的鄉(xiāng)村旅游活動就以垂釣、野營、騎馬為主，是豪放的自由主義風格；德國的鄉(xiāng)村旅游旅游就以度假農莊為主，強調體驗式的鄉(xiāng)村旅游活動，大多數(shù)游客的停留時間都會在一周左右。在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了幾方面的特點：一是強調保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性；二是出游選擇多樣化和自助化；三是鄉(xiāng)村旅游的客源從區(qū)域內到跨區(qū)域、國際化發(fā)展[37]。Jackie Clarke等從國際競爭的角度提出，做好市場營銷計劃、建立旅游信息平臺、成立旅游協(xié)會等措施可以有效提高鄉(xiāng)村旅游的國際競爭力[38]。Richard提出應該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑，拓展鄉(xiāng)村旅游游客來源，同時政府部門還應該加大財政支出對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供技術和人才支持[39]。

(二)鄉(xiāng)村旅游土地利用利益相關者研究

鄉(xiāng)村旅游土地利用涉及當?shù)鼐用瘛⒄⒙糜伍_發(fā)商等多方利益相關者，因此鄉(xiāng)村旅游土地利益相關者研究也是重要內容之一。國外當?shù)鼐用駥τ卩l(xiāng)村旅游的發(fā)展的態(tài)度變化很大，從早期文獻研究中當中可看出居民對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是持消極態(tài)度的,但是后期卻非常的支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并積極投入其中。如Roehl等在研究美國早期鄉(xiāng)村旅游土地利用時村民是持消極態(tài)度的[40]。而Perran Akan在研究土耳其度假村的鄉(xiāng)村旅游后期發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)持非常積極的態(tài)度[41]。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中除了關注利益相關者態(tài)度外，還應該注重對當?shù)匚幕谋Ｗo。如Lew在研究印第安旅游用地開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)各部落文化存在著差異，在開發(fā)過程中需要實行差異化的文化管理措施才能夠更好的推動當?shù)芈糜伟l(fā)展[42]。

(三)鄉(xiāng)村旅游土地利用可持續(xù)發(fā)展研究

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的土地利用的可持續(xù)發(fā)展問題也成為了重點研究內容之一。例如Healy在研究中發(fā)現(xiàn)土地利用在開發(fā)過程中存在著過度使用和資源破壞等問題，可以通過產權制度來保障景區(qū)土地的可持續(xù)發(fā)展[43]。John提出增強環(huán)保意識、降低污染、控制旅游活動項目等措施可以促進旅游用地的可持續(xù)發(fā)展[44]。除此之外，財政的支持也是鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，Sharply就提出財政和技術支持是促進鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要手段[45]。土地利用的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游得以長遠發(fā)展的前提條件，因此無論是政府、開發(fā)商還是當?shù)鼐用穸紤摃r刻關注土地利用問題，運用合理有效方式保護土地，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、研究述評

通過回顧與總結國內外研究現(xiàn)狀，國內學者在鄉(xiāng)村旅游土地利用界定及分類、土地利用變化及原因、土地利用存在問題及對策、土地利用流轉模式、土地利用效益和土地利用政策保障等方面取得了豐富成果；國外在鄉(xiāng)村旅游土地利用的集約化、可持續(xù)化發(fā)展經(jīng)驗值得我們學習和借鑒，特別是國外鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)化特別重視制度建設與農民參與而非僅局限于行政手段。在研究方法上，國外大量采用定性與定量相結合方式，以確保研究準確性和科學性；國內研究還處于起步階段和學理層面，主要采用定性分析方法，隨著發(fā)展要求逐步采用定量研究方法，開始反思鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地制度的理論創(chuàng)新與實踐探索，以指導鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化、集約化和產業(yè)化發(fā)展。