擴大中等收入群體的國際比較與實現路徑

(鄭州大學商學院 河南 鄭州 450001)

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一矛盾的突出表現特征為我國“收入分配差距過大”及“中等收入群體不足”。按照黨的十九大部署，到2035年實現“中等收入群體比例明顯提高”，到2050年“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。中國如何成功跨越中等收入陷阱成為新時代經濟發展的重要問題，而擴大中等收入群體則是解決問題的關鍵。

一、中等收入群體的概念界定

我國對中等收入群體的研究起步較晚，主要是沿用西方關于中產階級的研究成果，但又有所不同。西方的“中產階級”是一個涉及階級性質的概念，對其研究涵蓋收入、財產水平、生活方式、受教育程度、價值觀念等多方面。而我國經濟學家對“中等收入群體”的界定僅根據收入在社會中處的位置進行劃分，并不涉及職業或者意識形態的劃分。

關于對收入水平的界定，學術界尚未形成統一的理解。國家課題組(2005)將中等收入群體定義為家庭年收入6萬-50萬元之間的群體，其他學者將中等收入群體收入標準定義為9萬元～10萬元、3.5元～12萬元等區間不等(顧紀瑞，2005；李強，2017)。李培林(2015)認為，中等收入水平群體是中等收入群體，并以城市登記人口的平均收入為參照標準，認為在平均線以上2.5倍范圍的人為中等收入群體(李培林，2007)，唐新林、陳文(2003)陳載軻(2016)等有相似的界定標準，不以某個特定數值來劃分中等收入群體。

測度中等收入群體的規模是一個難題，由于概念上不統一，對中等收入群體規模的估計上也存在著比較大的差異。本文認為我國中等收入群體目前超過4億人口，從絕對數量上看規模很大，但是我國有近14億人口，中等收入人口比例約為29%，比例仍然比較小。發達國家中等收入群體占總人口50%以上，我國與之相比仍然有較大的差距，存在較大發展空間。

二、擴大中等收入群體的國際經驗

(一)歐美發達國家

在美國和其他經合組織國家，政府在初次分配和再分配中都注重對勞動者權益的保護，尤其是再分配，更加注重對勞動者收入的調節。2009年，由于收入低等原因，美國政府對約47%的家庭免征聯邦個人所得稅。此外，美國奧巴馬政府還推出通過增加富人稅收對95%的工薪階層減稅等新稅政策來調節美國的貧富差距。瑞典將個人所得稅劃分為勞動收入和非勞動收入，并以不同稅率計算。據統計，2008年瑞典稅收收入占GDP比重為50.1%，其中勞動收入占稅收收入的80%以上，為經合組織成員國的最高水平(OECD，2008)。

其次，政府轉移支付和加強社會保障也是發達國家控制收入差距的舉措之一。據有關統計，OECD國家公共社會支出占國內生產總值比重平均高達22%。結合政府的轉移支付手段，經合組織國家還通過建立健全的社會保障體系來保護居民的正常生活水平。

(一)日本、韓國等亞洲國家

1960年，日本池田內閣實施了“國民收入倍增計劃”，該計劃在七年內使國民收入翻了一番，并在勞動市場上實現了充分就業，日本的各階層貧富差距縮小，城鄉差距基本消除。與日本相似，韓國中產階級的崛起也是由于政府的宏觀調控措施。20世紀60年代，韓國政府實施了“新社區運動”，政府將大約一半的投資用來改善農村基礎設施、公共衛生等方面，農村環境得到改善，城鄉差距顯著縮小。到1992年，韓國中產階級在全社會中的比重高達75.2%。

除去政府的宏觀調控政策，產業結構升級也是實現擴大中等收入群體的一種方式。戰后日本實現了出口立國到技術立國再到文化立國的輝煌轉變，使得日本的工業發展模式、經濟結構以及產業布局都發生了很大的變化。日本在輕工業和重工業發展的同時，建立了資源節約型和環境友好型的經濟結構，并且確立了以文化創意為導向的服務業的發展地位。

在新家坡跨越中等收入陷阱的過程中，職業教育發揮了重要的作用。新加坡政府確立了“職業教育配合經濟”的發展理念和“政校企行協同治理”的體制機制，通過“人才”戰略，建立了符合本國國情的教育發展模式，為中等收入群體的增長提供了根本上的源頭支持，成功應對了“中等收入陷阱”。

三、新時代下我國擴大中等收入群體的實現路徑

(一)產業結構高級化

推動產業結構高級化，要對第一、第二產業從業人員進行勞動技能教育與培訓，使其能轉移到第三產業中服務業工作；要利用新技術升級改造物流、運輸等傳統生產性服務業，提高行業整體技術含量；要大力發展金融保險、文化教育、醫療等生活性服務行業。實現擴大中等收入群體基數的目標，要以就業的“供給側”為著力點，為中高端人才創造更多的就業機會，有效增加中等收入群體的勞動性收入和財產性收入。

(二)分配注重公平

擴大中等收入群體要深化收入分配制度改革。一要堅持初次分配和再分配調節并重原則，通過多種渠道增加居民的財產性收入。再分配中要貫徹“提低、擴中、控高”的主線，完善稅收調節機制，合理調整過高收入，增加低收入者收入，規范灰色收入，取締非法收入。二要健全社會保障機制，促進公共服務均等化，為人民提供穩定發展的機遇。合理安排社會保障待遇水平，特別是要逐步提高農村居民的社會保障待遇水平，不斷提升基本公共服務水平和城鄉基本公共服務均等化，為中等收入群體規模的持續擴大創造良好的社會環境。

(三)發展職業技術教育

發達國家的職業教育發展相對較成熟，新加坡的職業教育理念是在中等收入陷阱中擴大中等收入群體的典型例子，而我國在此方面還相對比較薄弱。培養中國就業市場的潛在中等收入群體，要在各級政府教育經費預算中增加中等職業技術教育經費的比例，促進教育政策、產業政策和就業政策的聯動，完善促進職業技術教育可持續發展的制度和標準，培育和壯大藍領中等收入群體。