公共利益問題的探析

(華北電力大學 北京 100000)

一、公共利益的基本理論

(一)公共利益的內涵。公共利益的使用不僅僅存在與行政學中，而且在政治學、社會學以及法學中都有涉及。但是對于公共利益的具體內涵是什么，迄今為止仍沒有定論。公共利益最早起源于西方。總之，總結來說，公共利益就是“由政府提供的，不涉及私人利益的，具有公共性的公眾利益”。

(二)公共利益的內容。公共利益的內容總結下來主要包括以下幾個方面：1.公共服務。所謂的公共服務是指政府提供的那些基礎公共服務，經濟公共服務、公共安全服務、社會安全服務等是政府為了滿足公共需要的生存、發展的某種直接需求，能使公民收益和享受的。這些都屬于公共利益的內容。2.公共產品。這種公共產品是指具有：一、非競爭性的，是指某個人對該產品的消費并不會減少其他人對該公共產品的消費。二、非排他性，是指不能使他人拒絕對該產品的消費，并且也不能拒絕他人對該產品的獲益。例如：國防、公路建設等。

(三)公共利益的特征。1.客觀性。公共利益具有客觀性。從前文探討內涵時可知，公共利益并不是個人利益的一種簡單疊加，也不是個人利益基于共同基礎上產生的公共利益。不論個人利益關系如何，也不管外生于公共利益之外的那些利益如何，這些利益都客觀的影響著整個社會的發展，因此公共利益都是客觀的。2.直接相關性。即政府機關在決定和分配公共利益。進行利益關系的安排時時必須直接與公共利益相關，不能夠將其他或者與公共利益間接相關的利益也納入其中，否則必將損害公眾的利益。3.持續變化性。公共利益的內容并不是一成不變的，必須隨著社會、經濟、文化等各個方面的變化做及時的調整，必須與人們的需求相符合。而且對于公共利益的變化的時間來說是無窮盡的，一直在變的。

二、公共利益的界定標準以及政府在公益問題上的定位

(一)公共利益的界定標準。1.合法合理性。對公共利益的界定必須堅持合法與法定的原則，即：法律保留和法律優先的原則。政府只有在符合規定的條件下才可以處于公共利益的考慮對公民的基本權利加以限制和削減。2.公共受益性。符合公共收益性的首先就要滿足公共性。現代社會，大眾對公共性的了解比較寬泛，實際上凡是符合國家利益的，凡是有利于社會主義現代化建設的都屬于公共的，包括國民健康，教育，公共衛生等。

(二)政府在公益問題上的定位。1.在公共利益最初判斷時期。政府在公共利益的判斷與抉擇方面的專業性和較強。且擁有全局意識，會從整體出發，做出具有前瞻性的抉擇。此時政府在公共利益問題上的定位是積極的。2.在公共利益的執行和實現階段。我們知道政府是公共利益的支持力量，政府擁有的權利具有一定的強制性，因此便可以為整合社會資源提供便利的條件，可以對問題實現過程中出現的各種問題進行方便協調。

三、構建公共利益表達機制的必要性

(一)只有完善公共利益的表達機制才有利于構建和諧社會。社會主義社會的目標是建設一個文明、和諧的社會。但是隨著經濟的改革和市場經濟的快速發展，我國社會分層明顯，社會結構復雜，人們的利益需求越來越多，矛盾與沖突也在顯現，這嚴重的影響到了和諧社會的建設。尤其是自改革開放以來，我國的貧富差距顯著，人們的思想觀念有較大的沖突，這更導致了強勢、弱勢群體之間利益需求不同。

(二)可以維護社會的公平正義。經濟的快速發展在帶來人們生活水平提高的同時，也伴隨著許多的問題。例如：貧富差距明顯、分配不公、弱勢群體的利益得不到保障等。最重要的是，在市場經濟快速發展的過程中，不同的利益群體他們的受教育程度不同，獲取資源的能力不同，因此他們的表達需求的能力就存在較大的差異，因此必須完善公共利益表達機制。

(三)利益表達主體之間各方面差距較大。在公民進行利益表達過程中必然會因為他們的文化程度和社會地位的影響。文化素質低會使得他們缺少表達的能力和技巧。另外，由于他們經濟、時間、精力、專業知識的缺乏等的制約會導致他們的表達能力受限。而受教育程度高的、社會地位高的、經濟條件好的就會就會在利益表達方面有較大的意識、能力以及機會。因此，必須完善社會利益表達機制。

(四)表達渠道存在缺陷。我國的法律雖然富裕了公民各種各樣的民主權利，例如：選舉、信訪、座談會等，但是在現實的實踐過程中仍然存在著很多問題。在選舉制度方面，由人民直接選舉出來的人大代表參加人民代表大會，參與決策的制定。由于人民直接選舉出來的人大代表層次較低，能力受限，可能會使意愿傳達常出現失真等情況。因此，必須要構建完善的利益表達機制。

四、公共利益管理中存在的問題及建議與對策

(一)公共利益存在的問題。1.計劃方案制定不一定合理。在公共利益的管理與分配過程中政府的整體計劃和方案起著至關重要的作用。但在現實實踐中有的政府不能夠動員和團結政府內部的人員的計劃來齊心協力來進行利益管理，并且不能夠制定詳細的短期、長期目標。政府內部人員渙散，工作懈怠，對于公共利益方案的制定重視程度不夠。2.政府不一定能代表公共利益。公共利益是政府所追求的目標與價值取向，其界限是由政府制定的。而政府有時的政策目的是為了實現統治階級的目的。而且，由于人具有主觀性，政府也如此，他們制定政策時雖從整體出發，但也具有一定的偏好性。因此，有時候政府并不完全代表公共利益。

(二)針對公共利益管理中存在的問題的建議。1.完善政府內部評估體系。政府內部應該建立健全的機制評估體系和績效的指標，通過體系的構建可以對政府內部加強監督，可以激發工作人員的積極性，從而能夠調動起政府內部的熱情來共投身于公共利益的管理，能夠為了共同的目標而奮斗。2.充分利用電子信息手段。政府內部公共利益管理的效率低下有很大一部分原因是因為政府內部各個部門之間溝通不順暢，溝通管理機制存在問題，因此沒有形成良好的管理效果。因此政府內部可以利用電子信息手段更好的進行信息的傳達和交流，提高政府的管理效率，這樣可以為廣大的公民提供更加便捷、高質量的服務。

五、總結

公共利益問題是我國現在的一個熱點問題，這在理論與實踐上都有突出的反映。正確認識當代中國公共利益問題是調控市場經濟健康發展的需要，是制定方針政策必須依據的坐標，也是保障社會公平不可或缺的根基。因此，為了消除當前社會的不公平，一方面政府應該加快公共福利和公共利益的實現程度，另一方面社會各學者也應該加大公共利益的理論與實踐研究，共同為構建和諧社會而努力。