互助縣五十鎮班彥村易地扶貧搬遷的現狀及發展對策

(青海大學財經學院 青海 西寧 810016)

一、班彥村基本情況

班彥村轄8個生產合作社369戶1396人，村內有漢族、土族兩個民族，其中土族人口占98%。耕地總面積3423畝，人均耕地面積2.5畝。農作物種植主要是油菜、小麥、馬鈴薯，村級經濟以發展特色種植養殖為主。易地扶貧搬遷前，班彥村地處偏遠地區，全村生活生產條件十分艱難。

二、班彥村搬遷工作的做法

1.堅持群眾自愿原則，政府積極引導。堅持“政府主導、群眾自愿、積極穩妥、分類實施”的原則，發揮“兩個”作用，政府引導作用和群眾自主能動作用；“一個”目的，通過易地扶貧搬遷徹底改善搬遷戶人居環境，提高增收能力)，調動群眾積極參與項目實施，推動易地扶貧搬遷項目落地生根。

2.堅持統籌謀劃原則，謀求多方支持。互助縣委縣政府高度重視易地扶貧搬遷工作，不斷完善建設規劃，搬遷新居按照科學合理、功能完善、布局整齊的要求和相應抗震設防標準，統一規劃、統一設計、統一建設。搬遷群眾戶均住房建設面積不超過80，住宅按0.4畝設計，新村集中配備養殖區，以便集中發展養殖業。同時，積極爭取項目資金，協調解決了人飲、巷道硬化、通電工程、活動場所等基礎設施建設，盡最大可能減輕搬遷群眾負擔。

3.堅持群眾主體原則，強化質量監管。在項目實施過程中，始終堅持“群眾自建、政府監督”的原則，充分尊重搬遷群眾的意愿，聘請有資質的監理部門對工程建設進度和質量進行全程監理，并指導群眾與工程隊簽訂承包合同和施工合同，保證了項目質量。

4.堅持合力攻堅原則，強化組織保障。堅持黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻工作機制，不斷深化縣級領導聯鄉包村、單位聯村、干部聯戶、區域協作、社會參與的脫貧攻堅“五幫”活動，根據工作需要安排了一名縣級領導聯點負責班彥村易地扶貧搬遷及后續各項工作，強化對班彥村脫貧攻堅工作的組織領導。

三、班彥村易地扶貧搬遷取得的成果

經過努力，2016年11月份，班彥村五、六社129戶群眾全部遷入新居。一是結合較少民族發展項目資金實施了班彥村文化廣場建設、村道硬化、農村環境綜合整治、村莊亮化、人居環境改善工程、特色產業示范點建設、互助縣扶貧旅游建設等項目；二是綜合各行業部門項目資金，實施了自來水入戶工程，解決了新村129戶484人的飲水問題，并同步實施了雨污水管網排水項目、新建一座污水處理站；按照衛生部門規劃設計標準，為搬遷戶修建了水沖式公共衛生間2間；按戶均配度容量不小于5kW的安裝標準，完成了供電工程；投資300萬元，按照每戶36平方米的標準修建了集中養殖區，以便搬遷群眾發展后續產業。同時，為集中養殖區解決了道路、自來水、排水、排污等問題；實施了天然氣入戶工程，新村家家戶戶均能使用清潔能源；投資60萬元，按照建設高原美麗鄉村、創建綠色人居環境的要求，實施村莊綠化工程，大力推進村莊道路和庭院綠化，實施人工植樹造林，實現村莊周邊和住宅綠化美化，綠化率超過36%。三是結合班彥村省級鄉村振興戰略示范村和市級鄉村旅游示范點建設工程，對已修建的村級綜合服務中心進行改造提升和紅色化、規范化布置；打造了“感恩林”“連心林”高標準生態綠化園地130余畝；實施300畝高標準綠化造林，配套實施山坡綠化給水工程，同步規劃建設景觀道路配套設施工程，為民俗旅游業的發展奠定基礎。

四、后續產業項目實施情況

按照習近平總書記“新村建設要同發展生產和促進就業結合起來，把生產搞上去，實現可持續發展”的要求，班彥村在鞏固產業項目上充分發揮了特色產業發展優勢。一是著力打造八眉豬養殖基地。以六盤山地區八眉豬養殖項目為依托，將新村集中養殖區打造成為互助縣八眉豬養殖基地，實現統一供應仔豬、統一投供飼料、統一技術服務、統一疾病防控、統一價格收購。二是大力發展肉驢養殖項目。以“村黨組織+合作社+致富帶頭人+農戶”的模式，積極動員本村貧困戶入社入股，并逐步發展擴大養殖規模幫助貧困群眾增收致富，項目已完成建設任務并投入運營。三是對舊村坡度25°以上的129戶的1824.33畝耕地進行退耕還林，實施生態補償項目。四是依托“土族盤繡”國家級非物質文化遺產生產性保護優勢，成立了班彥村土族盤繡產業協會，自2017年8月份接收訂單以來，累計接收訂單6000余件，貧困群眾人均增收600元以上；投資183萬元，正在修建總面積420平方米的盤繡園，目前盤繡園主體工程已經完工，正在對繡房、展廳等進行規范化布置。五是確定發展農家樂4戶(新村3戶，舊村1戶)，目前，新村3家正在進行房屋施工，預計今年6月中旬可完成主體施工。六是修建酩餾酒作坊1處，結合已注冊的“班彥”商標，打造班彥酩餾酒品牌，促進鄉村旅游業發展。七是在班彥新村周邊先期建設5座連棟溫棚，圍繞鄉村旅游大力發展特色種植業，并結合農家樂發展項目，形成休閑觀光、采摘、銷售產業鏈。八是與青海振發能源有限公司合作實施2.5MWP屋頂分布式扶貧發電項目，項目總投資約1600萬元，年發電量300萬度，戶均年收入達2500元，可持續獲益20年，項目自2017年6月開工建設，現已投入使用。目前已經成為青海首個接入“光伏云2.0”平臺項目。

五、存在的問題及對策建議

(一)存在的問題

一是部分貧困群眾參與脫貧攻堅工作的積極性不高，增收致富的自覺性和主動性不強。二是村集體經濟薄弱。村集體經濟收入少，基礎相對薄弱，能夠持續帶動群眾增收的產業少，帶動能力弱，群眾務工渠道窄，技術型人才較少，難以實現長期穩定就業。

(二)對策建議

第一，引導群眾轉變觀念。始終結合黨的十九大精神并進一步轉變生產生活方式，結合班彥村省級鄉村振興戰略示范村建設和市級鄉村旅游示范點建設，加強基層黨建，豐富精神文化生活，激發群眾增收致富的內生動力。

第二，強化群眾實用性技能培訓，大力發展可持續發展的綠色產業。促進一二三產業融合發展，發展好八眉豬養殖等產業項目和鄉村旅游業，增加農民收入，讓群眾的日子過的越來越好，真正實現與全國同步建成小康社會。