美國發布新版《商業地理空間情報戰略》

文 | 龔燃 北京空間科技信息研究所

2018年8月3日，美國國家地理空間情報局（NGA）發布新版《商業地理空間情報戰略》（下文簡稱《戰略》）。該戰略延續了2015年版對商業地理空間情報“追趕決策速度、共筑情報業務”的構想，基于NGA對當前美國商業情報產品更深入的理解，以及商業地理空間情報供應企業的發展進展，為NGA充分利用商業地理空間情報來滿足未來任務需求明確了發展途徑，期望通過開展軍民商合作，增強情報分析能力，最終實現“感知態勢、指明方向、更好地認知我們所處世界”的目標。

《戰略》將指導美國國家地理空間情報局在地理空間情報產業的巨大變革中實現順利轉型，確保能持續地滿足基礎地理空間情報和商業地理空間情報不斷發展的要求，并最終在情報和國防領域建立合作聯盟，共同實現靈活響應、順應發展以及應對天地威脅高度彈性的能力。

其主要內容如下。

一、《戰略》出臺背景

NGA是美國情報界的一個重要部門，也是主要作戰保障機構，它接受中央情報局和國防部的雙重領導，具有代表美國國防部采購商業圖像的法定權力，負責收集國防部、作戰司令部、各個軍種和情報界的所有地理空間圖像采集需求，集中進行采購，并進行優先級管理。自從2003年美國政府發布《美國商業遙感政策》，NGA就逐漸成為美國商業圖像數據的主要采購機構，與美國商業運營商簽訂了一系列采購合同，典型代表包括“清晰視景”計劃（ClearView）、“未來視景”計劃（NextView）和“增強視景”計劃（EnhancedView）。這些計劃既包括數據服務采購，也包括對商業遙感衛星公司的資助和扶持，不但能保障美國高分辨率商業圖像運營商的發展，而且資助它們建造分辨率更高的新衛星，滿足美國情報和軍事測繪的需要。

隨著大數據、云計算等技術的快速崛起，結合互聯網技術，以微小衛星研制為切入點，美國行星（Planet）公司等大批新興商業航天公司不斷涌現，商業衛星圖像和數據呈爆炸式增長，遙感衛星產業的飛速發展正在引發美國地理空間情報界的新一輪變革，對地理空間情報帶來了巨大沖擊。為此，NGA從2015年初就開始致力于探索與新興商業服務提供商的合作模式，并于2015年10月26日發布了《商業地理空間情報戰略》，旨在充分利用當前蓬勃發展的商業衛星產業，以及商業衛星運營商和數據分析公司的技術優勢，整合大量非保密數據源，提高NGA的采辦靈活性和敏捷性。

近幾年，隨著云計算、大數據等新一代信息技術在遙感領域的應用與創新，衛星遙感市場發展日漸活躍，應用市場競爭日益激烈，中高分辨率數據成為主流，創新型數據分發策略與商業開發模式層出不窮。以美國行星公司為代表的新興遙感衛星公司，從2009年至2018年的短短8年間，已發展到近20家，例如螺旋公司、冰眼公司、地球直播公司、衛星邏輯公司、黑天全球公司、赫拉系統公司、騰邦全球數據公司等，衛星遙感正處于向市場化、開放式、融合式發展的重要轉型時期。

為積極順應時代發展，適應各方面用戶的需求，NGA秉承一貫的持續探索理念，瞄準未來需求和發展，以實踐為基礎制定轉型目標和發展規劃，于2018年8月發布了《戰略》。NGA期望通過制定《戰略》，明確最新戰略目標、實施途徑和路線圖，作為其行動指南，更加高效地利用當前不斷發展的商業遙感服務，從而持續增強美國的情報分析和生產能力，確保其戰略競爭優勢。

二、《戰略》主要內容

1.發展目標

《戰略》主要目標為：實現商業資源和國家資源的最佳配置，確保美國的戰略競爭優勢，NGA將與情報界（IC）、各作戰司令部、各軍兵種和聯邦政府機構開展合作，通過增加新供應商和服務項目，充分利用商業地理空間情報來滿足未來任務需求。《戰略》具體目標包括：

通過與商業地理空間情報力量合作，擴展數據和服務能力，支持情報分析成果和產品的產生；

通過推動商業供應商多元化，提升地理空間情報置信度；

通過商業地理空間情報與自動化技術、人工智能技術綜合集成，提高情報分析和生產能力。

2.與上一版戰略的變化與進展

《戰略》指出，與2015年相比，NGA對商業情報產品有了更深刻的理解和認知，商業地理空間情報供應商的數量和多樣性均有所增加，并為更快、更有效地利用商業服務新渠道奠定了基礎。

主要進展包括：

根據國家情報總監的指示，NGA和國家偵察局（NRO）聯合成立了商業地理空間情報處，既便于雙方開展協同合作，又可成為與商業地理空間情報供應商溝通的“門戶”；

地理空間情報評估實踐機構（GACoP）已成為對地理空間情報商業產品進行結構化評估的焦點，顯著提高了評估的影響力；

NGA和總務管理局（GSA）聯合開展“快速響應地理空間情報商業采購計劃”，并根據總務管理局時間表，開展地理空間情報交易；

通過“地理空間情報探路者”計劃，在非密數據使用、商業信息技術、開源方法等方面取得了寶貴經驗；

識別、改進并交付了由商業初創公司提出的創新技術解決方案；

通過“NGA前哨”計劃，與工業界、聯邦政府機構和學術界建立了廣泛合作關系，使NGA在人員征募、技術和情報技能等方面走在了創新的前沿；

NGA與美國行星公司簽訂訂購合同，首次通過商業途徑實現每兩周一次的全球覆蓋；

通過“守護神”計劃，與更廣泛的商業供應商開展合作，以開源和云服務方式實現了基礎地理空間情報數據的動態交付；

成立了商業服務工作組，通過信息共享、廣納方案，提高情報分析水平。

3.實施途徑

NGA持續推進改革，明確了實現目標的機制、權限、工作及流程，確定了新的合作伙伴、能力、激勵措施、工具和情報技能等，多渠道鞏固已取得進展，《戰略》提出五條相互影響且相互支撐的戰略實施途徑，共同助力未來商業地理空間情報目標的實現。

（1）實施途徑一：“學習+理解”商業地理空間情報產業和能力狀況

通過與互信伙伴之間交換數據和知識，建立新型合作關系，共享知識產權、共同開發技術。NGA將通過合作關系擴展美國的工業基礎，實現國家地理空間情報系統和商業數據的自動處理，并成為力量倍增器，支撐美國保持國家安全和經濟優勢。通過“前哨”計劃、技術／創新探尋機構以及主動提供在線平臺等多種方式，與工業界創新者建立聯系。NGA將利用更廣泛的商業基礎，擴展國家地理空間情報系統。商業地理空間情報處將根據高層級的任務需求篩選技術能力，并制定國家地理空間情報系統對不同商業地理空間能力的價值定位，以更好地了解任務應用。利用自然語言處理技術自動創建基于結構化數據的報告。NGA將通過這些自動化報告，了解組織機構的使用慣例、地理位置搜索以及用于與商業資源交互的關鍵字搜索等情況，并從中發現可利用的機會。促進多國合作關系，共同投資商業資源，整合聯合能力。NGA將加強國際合作，與合作方共同投資商業市場、分攤成本并共享效益；利用國際項目開展合作，擴大商業地理空間情報的影響；國家地理空間情報系統將整合聯合能力，填補情報縫隙并提供早期預警優勢。

（2）實施途徑二：“探索+評估”商業地理空間情報分析成果、算法、服務、產品、圖像和數據,聯合工業界、學術界和合作伙伴。NGA將鼓勵他們開發和使用通用標準、協議、格式、元數據和評估措施，促進吸納新型和非傳統產品。利用孵化器和非密的美國政府站點，為工業界提供數據訪問權限，提升情報能力。NGA將通過多家技術中心擴大數據的使用權限，向工業界和外國合作伙伴開放其下屬設施。啟用商業地理空間情報的運行和實驗分析單元，推進技術和情報技能提升，滿足任務要求。NGA將激活快速響應小組和快速反饋小組，在任務中快速集成能力并創新；結合實驗和分析能力，使創新技術和情報技能解決方案轉移至工業界、政府機構等。鼓勵工業協會和學術界利用地理空間情報置信度驗證適用性。NGA將提供使用案例、結構化測試數據集和評估標準，促進工業界參與商業能力的定量驗證；通過這一措施，NGA將對使用商業情報和將其用于各項任務，樹立信任和信心。由地理空間情報評估團體統一開展結構化能力評估，這些評估將幫助國家地理空間情報系統成員理解地理空間情報解決方案的價值。

（3）實施途徑三：“影響+投資”整個工業界，以拓展提升供應商基礎,提升供應商及其能力的多樣性、靈活性和恢復力

鼓勵創新，啟動高難度的挑戰賽。NGA將開展多階段挑戰賽，大力獎勵并推動創新，促進多樣性并驅動自動化和地理空間情報置信度領域的解決方案生成。根據任務積分，優選并獎勵為此作出貢獻或提升了技能的人員。NGA將通過掌握最新技能的分析人員，構建政府的觀測與分析數據集。NGA將考慮在適當的時機公開任務集，其中包括災害響應、打擊非法交易和北極可視化等方面的數據；同時征求地理空間情報任務經理的意見。準許用戶和團隊累計所獲積分，并利用商業產品滿足任務需求。NGA將通過分析人員快速識別商業能力，并向工業界傳達需求，工業界將通過更新產品滿足任務需求，從而確保獲得的能力能增加任務價值。獎勵解決孵化器和技術中心運行問題的工業界企業機構。獎勵范圍包括協助新的合作伙伴了解國家地理空間情報系統需求、提高國家地理空間情報系統采辦途徑的透明度，以及通過連接戰略合作伙伴與網絡在國家地理空間情報系統中取得成功。通過多樣化投資，充分利用機會、降低風險并提升地理空間情報的置信度。NGA將在數據和資源方面進行合理投資，以維持適當的情報來源和供應商配置，促進商業能力多樣性，滿足需求。簡化商業運營許可證的政策和監管環境，降低準入門檻。NGA將支持美國政府改善運營許可環境，包括運用管理職能及時解決或發現問題、增加處理流程透明度和可預測性、避免重復審查、鼓勵政策論壇機構與監管機構間進行溝通。

（4）實施途徑四：“加速+采辦”任務需要成熟的商業地理空間情報能力

NGA將加速改進可實現的目標和成熟方案，實現商業地理空間情報的任務應用。作為作戰支援機構，NGA將采用國防部制定的快速采辦政策、流程和權限，并加快商業采購進程，以滿足國防部的作戰需求。利用商業自動化技術增強傳統分析，并為更高端分析贏取時間。NGA將采用自動化處理技術完成時間密集型任務和重復性觀測型任務，以提升效率和節省時間/資源；將必要的高性能計算能力應用于大數據分析模型，開展深度學習。在最大許可框架內簡化合同，增強合作關系。NGA將制定商業地理空間情報許可方式的標準，并放寬海量數據訪問許可，以推動創新，維持能力。通過將多種合同備選方案與平臺集成，進入動態在線市場。NGA和工業界將采用“先用后買”的試用模式，使用戶在采購前先了解相關能力，并促成快速簽訂合同。利用非密開源方法進行預先培訓，儲備商業地理空間情報人才。

（5）實施途徑五：“適應+集成”能滿足任務需求的商業化運行

商業地理空間情報創新的快速發展需要靈活性和適應性。如果工業界提供60%具有行業專業知識的方案采購服務，NGA將啟用開發操作環境，以改善對數據、人員和知識的使用，以及這些要素之間的交互。保護商業化交付的認證和授權系統，支持地理空間情報置信度。NGA將通過現有的分析工作流程，讓員工了解商業地理空間情報；通過結構化可攝取格式實現標準化商業服務流程和數據共享，節省時間、資源和精力，提升商業地理空間情報的價值；同時采取措施與互信合作伙伴共同保護國家地理空間情報系統。開發自適應流程和架構，以便使商業資源易于整合到運行基準中。NGA將調整國家地理空間情報系統的架構、采購和治理流程，改進商業地理空間情報的集成和交付；將擴展動態、靈活的內容管理服務，為供應商和生產商提供更好的產品。

4.總結

《戰略》將繼續響應美國支持和鼓勵政府和軍方采購商業遙感衛星數據的政策，秉承NGA積極應對、主動變革、穩步創新的一貫作風，以商業地理空間情報最新發展為導向，進一步推進改革創新，基于廣泛的商業基礎擴展其地理空間情報系統，同時明確新的實施機制、流程，以及新的合作伙伴與能力，并積極采納更適合的工具、技能、快速采辦流程等，鞏固多樣化來源渠道，加快商業采購進程，更好地滿足用戶的需求。未來，NGA終將形成一種最優商業地理空間情報采辦方法，在其和產業界之間建立起彈性和持久的合作關系，實現在地理空間產業中的徹底轉型。