京津冀協(xié)同發(fā)展提質(zhì)增速

郝杰

五年間，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)逐步實現(xiàn)一體化，協(xié)同發(fā)展的羽翼正日益豐滿，展翅欲飛。

2月24號，北京大興國際機場完成了歷時34天的飛行校驗，這標志著大興國際機場飛行程序和導航設(shè)備具備投產(chǎn)通航條件。9月30日，新機場將正式啟用。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的代表性成果之一，這個位于京津冀腹地的新機場，將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能。

距離將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略至今已五年。五年間，這個總?cè)丝诔?億人、總面積達21.6萬平方公里的地區(qū)發(fā)生了巨變。一系列推動京津冀地區(qū)在教育、交通、生態(tài)、醫(yī)療等多方面進行一體化改革試點的政策相繼出臺。

正如習近平總書記所說，過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展已然像新機場一樣，展翅欲飛。

新變化

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的五年中，北京，天津，河北三地都發(fā)生了可見的變化。

對于北京來說，疏解非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過。2015年，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確將北京城市戰(zhàn)略定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市副中心初見雛形。

五年中，北京正在逐步加強與河北和天津的鏈接。交通上，以新機場為核心，正在形成一個輻射京津冀三地的立體交通網(wǎng)絡(luò)，這也成為三地交通一體化的縮影。

鑲嵌在北京和天津之間的城市副中心，也在逐漸成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要承接地。2015年至2018年，北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。僅2018年，北京市重點工程項目中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的項目達88個，占比約1/3。通過政府引導、市場運作、合作共建等方式，目前北京正在循序漸進產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣延伸布局。

在生態(tài)協(xié)同中，北京也打響了“呼吸之戰(zhàn)”。至2018年，北京的重污染日從58天減為15天，并聯(lián)合津冀晉三省市共同開展了永定河綜合治理修復工程，局部改善了永定河生態(tài)功能，讓永定河重新煥發(fā)生機。

北京為京津冀協(xié)同發(fā)展建立了一翼，而另一翼，則選擇落在了河北，

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將其形容為“千年大計、國家大事”。新區(qū)的成立，既可以重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，也有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，還有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展的“兩翼”正式形成。京津冀地區(qū)開始告別“攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式，變成“一核”輻射“兩翼”齊飛。

雄安新區(qū)設(shè)立至今已將近兩年時間。時間雖短，但每一步都在實踐高質(zhì)量發(fā)展的標準。《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）獲國務(wù)院正式批復，繪制了雄安發(fā)展的未來圖景。

云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一系列先進技術(shù)的落地應(yīng)用，讓人們對雄安建設(shè)的高質(zhì)量高標準有了越來越深切的感受。創(chuàng)新與綠色也緊密結(jié)合在一起。已經(jīng)植樹1000多萬株的千年秀林將開始今年的春季栽種，白洋淀治理也在嘗試新科技，打造天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

天津以唱響“雙城記”為首要任務(wù)，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，持續(xù)深化各領(lǐng)域?qū)雍献鳎瑓f(xié)同效應(yīng)充分顯現(xiàn)。五年間，天津構(gòu)建起以濱海新區(qū)為綜合承載平臺、各區(qū)專業(yè)承載平臺為支撐的“1+16”承接格局，主動加強與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，舉辦天津市與中央企業(yè)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略懇談會等一系列對接活動，吸引一大批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目紛紛落戶……

2015年以來，濱海新區(qū)共引進北京項目1699個，協(xié)議投資額3920.6億元。其中，2018年共簽約北京項目591個，協(xié)議投資額1155.6億元。伴隨著京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設(shè)進一步提速，一批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶，科技成果展示交易線上平臺建成運營取得了切實的進展。

新要求

新年伊始，習近平總書記實地考察了解京津冀協(xié)同發(fā)展情況，并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會議，從全局高度和長遠考慮，科學謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展。

習近平對推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了6個方面的要求。其中，提出要緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。同時以北京市級機關(guān)搬遷為契機，高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

據(jù)北京市副市長隋振江介紹，以城市副中心站綜合交通樞紐為例，未來連通濱海新區(qū)、唐山、平谷、廊坊北三縣地區(qū)，同時和北京地方軌道網(wǎng)銜接，將成為最大的地下環(huán)城樞紐，也是城市副中心將來分流主城客流的重要樞紐。未來北京中心城區(qū)將與副中心形成“4+5”主通道體系。

習總書記還提出，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

在承接北京非首都功能疏解之外，雄安新區(qū)還要成為推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。“雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術(shù)等要素，形成全生命周期城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理模式，促進城市可持續(xù)發(fā)展，保障‘雄安質(zhì)量實現(xiàn)。”河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說，通過專家的反復論證完善，形成了雄安新區(qū)的總體規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，搭建了“1+4+26”的規(guī)劃體系。未來，雄安將建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

陳剛表示，雄安將建立連接京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)20分鐘到北京大興國際機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊;形成與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊，并暢通與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，構(gòu)建出海通道。

習總書記在要求中同時提出，要向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用;堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，這些要求都將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破新成效的重要方法、實踐路徑和有力抓手。

京津冀協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)五年，在探索中前進，未來之路漸漸清晰，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)逐步實現(xiàn)一體化的同時，協(xié)同發(fā)展的羽翼正日益豐滿，展翅欲飛。