中央一號文件透露新亮點

陳芬

中央一號文件今年首次提出了大豆和奶業振興計劃。

2月19日，中共中央、國務院下發了2019年指導“三農工作”的中央一號文件，即《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，連續第16年聚焦“三農”問題。

此次文件對農業農村的長期發展作出了部署，內容涉及國家糧食安全、可持續發展、土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村基礎設施建設等，與之前的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、鄉村振興五年規劃等關注的三農領域重點問題十分相合。同時，此次一號文件又有不少值得關注的新亮點。

“壓艙石”

2月20日下午，在國務院新聞辦公室召開的發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦對一號文件進行了解讀。

韓長賦表示，目前農業農村穩中向好，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。從數據上看，我國糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上。農村居民人均可支配收入則達到14617元，扣除價格因素后實際增長6.6%，增速繼續高于城鎮居民收入。

但更應看到，我國經濟下行壓力加大，外部環境復雜，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務仍然在農業農村，這是我國經濟發展的穩定器和“壓艙石”。

也正由此，為突出農業農村優先發展的政策導向，一號文件提出了“四個優先”：在干部配備上優先考慮;在要素配置上優先滿足;在資金投入上優先保障;在公共服務上優先安排。同時，在財政、金融上進行優先保障和服務，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例。

中信建投宏觀固收首席分析師黃文濤分析稱，過去五年里，“三農”工作的重點從農業現代化建設逐漸演變到農業供給側結構性改革、鄉村經濟多元化發展，今年則著重強調了堅持農業農村優先發展的總方針。文件從脫貧攻堅、農產品供給、鄉村建設、鄉村產業和農村改革等角度展開。未來“三農”工作將以穩中求進為工作總基調，以鄉村振興戰略為總抓手，深入推進農村供給側結構性改革。

補短板

中央一號文件今年首次提出了大豆和奶業振興計劃。

黃文濤認為，大豆振興計劃意為彌補我國大豆作為農產品主要依賴進口的不足。確保黨中央提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策目標。“同時，針對去年威脅全球的非洲豬瘟疫情，強調加大動物疫情監測防控力度，確保農業產業和食品安全，這也是關系到老百姓的基本生活保障問題。”

中美貿易摩擦背景下，中國大豆生產和進口問題引人關注。目前，我國大豆極度依賴進口。資料顯示，2018年我國國內大豆產量為1570萬噸，進口量為10150萬噸，總消費量為10813萬噸，產量/進口量比值約為0.15。

對于大豆振興計劃，韓長賦在發布會上解釋說，中國是大豆的原產地，有自己的特點和優勢，所以肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。但在大豆市場供給以進口大豆為主的格局不會改變，進口會堅持多元化，中美則是大豆貿易中的重要伙伴。

隨后，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀在發布會上進一步解釋，大豆振興計劃主要在以下三個方面加大著力點：第一，要穩定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大大豆種植;第二，在科研上加快優質、高產大豆品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性;第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。從技術上、結構上、政策上給予一定扶持。

針對中央一號文件提出的“實施奶業振興行動”，華創證券研報認為，這將長期利好行業龍頭。近三年，一號文件連續聚焦奶業，關注點主要集中在上游奶源環節和消費環節。其中，在上游奶源端，近年來建設逐見成效，未來將進一步聚焦規模化奶源建設。而在消費端，2019 年首次提出“實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”，有利于規范行業秩序，提升產品品質，提振消費者對國產乳制品的信心。政策長期利好乳制品行業，國產龍頭企業有望憑借優秀的品牌力、產品力及渠道力實現份額提升。

新亮點

除了大豆和奶業振興計劃外，一號文件對于土地制度改革著墨甚多。強調改革要守住底線，堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。

韓長賦表示，處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線。以土地制度改革為牽引，推進農村改革，具體來說包括三個方面：一是土地承包關系，即保持土地承包關系穩定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證，同時研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策;二是土地制度三項改革，繼續深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革;三是創新經營方式。

在點評2019年中央一號文件時，中信證券認為其新亮點在于：深化農村土地制度改革;實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積;鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田;加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

“此次文件不僅對農業農村的長期發展作出了部署，同時對2018年對農業影響最大的兩大突發事件，即中美貿易摩擦和非洲豬瘟疫情，也作出了具體部署。從農業農村長期發展角度來看，繼續深化農村土地制度改革，可以使得土地連片，實施高標準農田建設，提高農業生產效率。此次文件針對2018年中美貿易摩擦推出大豆振興計劃，增加木本油料作物種植;針對非洲豬瘟疫情，提出加大監測防控，確保產業安全。”由此，中信證券建議在投資方面，可關注現代農業轉型升級機會、土地流轉和農墾改革機會、農業節水和農村污水處理、養殖類個股。

五個任務

今明兩年處于全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。韓長賦在20日的新聞發布會上指出，2019年1號文件對“三農”工作的部署，圍繞著五項硬任務。

第一項即打贏脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會最大的硬任務，今年文件把它擺在突出位置。韓長賦表示，產業扶貧非常重要，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。

第二項，抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定，嚴守18億畝耕地紅線。

第三項，增加農民收入。全面建成小康社會的硬指標是：到2020年，農民人均收入比2010年翻一番。

第四項，改善農村人居環境。抓好農村人居環境整治三年行動，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。

第五項，補齊農村基礎設施和公共服務短板。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設。

值得一提的是，發布會之后的第二天，韓長賦在京與易果、一畝田等農產品電商企業代表座談，就農產品標準化、農產品品牌建設、新品種新技術推廣等問題進行了交流，并希望企業繼續在農產品標準化、規模化、市場化、品牌化、綠色化等方面努力發揮作用，帶動更多農民特別是貧困地區農民增收致富。