營口：改革開放再出發

2018年以來，營口緊緊圍繞標志性、關鍵性、引領性改革，抓住關鍵、帶動全局，全市改革工作呈現出鼓點緊、步履實、成效好的良好態勢。

——扎實推進供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”任務，關停低端鎂制品企業，開展清理整頓“地條鋼”行動，對具有冶煉能力的涉鋼及鑄造企業建立臺賬;制定防范和化解政府性債務風險的若干意見，出臺減輕企業負擔工作實施方案，組織企業參加電力直接交易，認真落實減稅降費政策，企業各項成本大幅降低。加快推進鋁產業結構調整，組建市鋁產業基地建設發展中心。千萬元以上農業產業化項目加快推進。

——深入推進國有企業提質增效。進一步完善國資監管體系，穩妥推進市屬企業股權多元化改革。加快推進廠辦大集體改革，制定《營口市廠辦大集體改革工作實施方案》。全面完成“三供一業”分離移交。

——深化開發區（園區）體制機制改革。出臺了《關于深入推進營口市開發區（園區）改革創新發展的實施意見》，細化產業定位，每個園區都確定2—4個主導產業，避免同質化競爭。在開發區（園區）實行大部門制改革，減少管理層級，并設立綜合服務平臺，努力實現“園區事園內辦結”。推廣實施公司化運作模式，全面推行全員競聘。

——持續深化“放管服”改革。出臺《深化“放管服”改革助力優化營商環境實施方案》，不斷完善權責清單動態管理制度，向社會公布《市政府部門權責清單（2018年版）》。向省級以上經濟開發區（園區）下放第二批共55項經濟管理權限，向自貿區營口片區下放第二批共87項經濟社會管理權限，推動實現6個縣（市）區行政審批局參照市本級模式運行。在營口經濟技術開發區和自貿區營口片區推行“證照分離”改革試點。持續推進“雙隨機一公開”監管改革，向社會公布《市政府部門隨機抽查事項清單（2018年版）》。大力推行“一門一網一次”改革，有400余項政務服務事項實現“只進一扇門”辦理。

——全面深化財政體制改革。進一步理順各級政府財政分配關系，出臺了《關于調整和完善鄉鎮（街道）財政管理體制的指導意見》，明確自2018年起，5年內鄉鎮（街道）新增財力全部留給鄉鎮，賦予鄉鎮一定的資金調度權、自主支配權。完善市屬園區和所屬行政區財政體制，實行收入增量分成，充分調動園區培植財源的積極性。

——科技創新體制不斷完善。出臺推進科技創新10項政策，加強財政科技專項資金的管理使用，對重大科技創新和科技服務活動實行事后補助。搭建科技創新網絡綜合服務平臺和營口技術交易市場信息服務平臺，圍繞資源共享和技術對接開展科技服務。組建科技企業庫、科技專家庫和科技成果庫，入庫專家達260余人，其中有48名專家被納入省級科技獎勵評審專家庫，發布科技成果800余項、企業技術需求30余項，構建線上線下、立體全方位的科技服務體系。

——農村改革取得新成果。大力推進鄉村振興戰略，出臺鄉村振興戰略三年行動計劃和農村人居環境綜合整治三年行動方案等配套政策，推進美麗鄉村示范村建設，試點開展農村垃圾無害化處理。深化農村土地“三權分置”改革，穩步推進清產核資，對全市各縣鄉和16個試點村開展業務培訓，全市365個村已開展農村集體清產核資工作。整合力量扶持村集體經濟發展孵化工程，深化農業產業結構調整，開展農業生產社會化服務項目工作，積極推進互聯網與現代農業發展深度融合，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展農業，全市新建益農信息社25家。

——統籌推進社會各項事業改革。深化教育體制機制改革，完善招生考試制度，改變“小升初”招生工作審查主體，中考開展普通高中自主招生試點工作，設立“營口市高校自主招生培訓基地”。深化醫藥衛生體制改革，全面推開城市公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，出臺公立醫院薪酬制度改革試點工作方案，建立6個以市、縣（區）中心醫院為核心、同級專科醫院和基層醫療衛生機構為成員的醫聯體（醫共體）。推進簽約服務制度，圍繞多項病種開展分級診療工作。新農合保障水平不斷提升，“智慧醫療”工作扎實推進，全市共建立居民健康電子檔案194萬份。醫療保險制度不斷完善，推進完善市級統籌，構建形成“一干四支、垂直管理”的新模式。實施棚戶區改造、農村文化（體育）示范廣場建設改造、城區道路暢通等民生實事。

——健全生態文明體制機制。制定《營口市生態文明體制改革實施方案（2018-2020年）》，形成生態文明體制改革的路線圖和責任清單。實施大氣污染防治行動，改造煤改電企業，完成燃煤小鍋爐取締任務。印發《營口市河長制實施方案》，全市共設置河長公示牌750塊，實施《營口市河流斷面水質污染補償暫行辦法》。強化土壤污染管控和修復，全面啟動“土十條”。加強固體廢物污染防治。深化生態環境監管體制改革，建立海洋督察整改定期報送制度，推進重點問題整改立行立改。

——國家級改革試點實現新突破。對標改革試點的目標要求，立足實際、多措并舉，突出抓好改革試點的體制機制創新和經驗總結推廣，力求快見效、有特色。一是遼寧自貿區營口片區建設步伐加快，國家要求復制推廣的109項改革經驗，已經完成102項;結合營口實際，自選復制推廣創新經驗60項;《遼寧自貿區總體方案》123項試驗任務中，已落實96項，形成典型案例30項，其中5項為原始性創新案例，6項入選全省可復制推廣案例，搭建起“營口特色”制度創新框架。2018年以來，自貿試驗區營口片區在新增注冊企業、外資利用、新增注冊企業綜合運營率等各方面重要指標不斷攀升。二是國家東北地區民營經濟發展改革示范建設水平全面提升。自獲批國家東北地區民營經濟發展改革示范市以來，營口市重點在政策環境、創新環境、市場環境建設及促進民營經濟轉型升級領域開展示范工作，緊緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快推進示范市建設。特別是2018年9月，習近平總書記到東北考察，在沈陽召開深入推進東北振興座談會，總書記突出強調，大力發展民營經濟，要毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展。營口市深入貫徹落實習近平重要講話精神，全面落實支持中小微企業各項政策措施，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭，積極營造依法保護企業家合法權益的法治環境，促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，尊重和激勵企業家干事創業的氛圍，支持民營企業生產出更多一流產品。目前，營口民營企業戶數占到全市企業戶數的95%以上，民營企業從業人員占全市就業人口的80%以上。營口汽車保養維修設備產業實現產業集群化和產品品牌化、規模化、系列化、國際化，產品銷往37個國家和地區。

2019年是中華人民共和國成立70周年。改革開放新征程上，趕海逐浪的營口人將堅定不移高舉旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央和省委各項改革決策部署，一個山頭一個山頭地攻，一個難關一個難關地破，一件事一件事地干，以新氣象、新風貌譜寫遼寧全面振興、全方位振興的營口篇章，以優異的成績為中華人民共和國成立70周年獻禮。