動物衛生監督組織休系現狀

魯延強

摘要：隨著遼寧省行政機構和事業單位改革進程進入收尾階段，存在十余年的動物衛生監督機構將退出歷史舞臺。從目前中央出臺的《關于深化農業綜合執法改革的指導意見》來看，或將并入農業綜合執法改革序列中，改革后將不再具有獨立執法資格，對外替代農業農村部門行使行政執法權力。本文結合本人對動物衛生監督機構的了解，簡要論述動物衛生監督組織體系，為農業綜合執法改革中對動物衛生監督執法職能的梳理提供參考。

關鍵詞：動物衛生;行政;監督管理;官方獸醫

1 動物衛生監督機構

1.1 動物衛生監督機構概念

動物衛生監督機構，未改革地區稱為動物衛生監督所。農業綜合執法改革后，或并入農業農村綜合執法機構。是依據《中華人民共和國動物防疫法》第八條設立的依法行使動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作的機構。由此可知，動物衛生監督機構雖屬事業單位，但是國家把動物衛生行政權通過法律規范授予動物衛生監督機構，由其代表國家實施監督管理，因而使法律授權承擔行政職能的事業單位。

對于已改革的機構，農業農村部（原農業部）在2017年《農業部關于農業綜合執法改革中動物衛生監督執法有關問題的答復》中明確：“縣級以上地方人民政府編制部門批準設立的承擔動物衛生監督職能的機構，無論其機構如何設置、名稱如何表述，均屬于該法規定的動物衛生監督機構，有權以自己的名義行使《動物防疫法》賦予的相應職責。”由于各地改革不一，本文中暫繼續使用動物衛生監督機構進行論述。

1.2 動物衛生監督機構的行政主體資格

目前，我國對于何種規范性文件能夠授予非行政機構行政管理職權，還沒有明確規定。但從我國立法實踐和行政執法的實際來看，一般只有法律、法規才能授權非行政機構行政執法管理職權。在現有行政執法機構中，執法種類分為：職權執法、授權執法和委托執法。職權執法，由業務主管的行政機關承擔，主要包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政復議等項行政權力。其行政檢查、行政執法權委托下屬事業單位行使，即委托執法。而法律直接賦予事業單位以事業單位自己名義執法的主體微乎其微，動物衛生監督機構就是這樣一個特殊的單位。（（中華人民共和國動物防疫法》明確列明了動物衛生監督機構的法定職責，涵蓋包括動物疫病的預防、控制和撲滅動物疫病、動物和動物產品的檢疫、動物診療機構監管等在內的監督職責。

2 官方獸醫制度

2.1 官方獸醫概念

官方獸醫，最早是指世界動物衛生組織在《國際動物衛生法典》中的表述。我國是2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》中就明確了官方獸醫的概念。指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。在現有一般機構的執法人員只需要具備執法資格、依據相關法律、法規內容即可以從事相關業務執法工作。但從事動物衛生監督執法的人員，除了要具有執法人員資格（通過行政執法考試）外，還需具備專業資格

官方獸醫資格。

2012年遼寧省畜牧獸醫局按照農業部要求出臺的《關于開展動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》（遼牧發[2012] 112號文件）明確了2012年1月1日后調入或者錄用的人員，應當取得執業獸醫資格（通過全國執業獸醫資格證考試）。但由于我國執業獸醫考試目前尚處于起步階段，考試通過率低，如果仍要求官方獸醫必須取得執業獸醫資格，勢必會影響官方獸醫隊伍建設，造成執法力量不足，影響動物防疫法等法律法規實施。因此農業部辦公廳發函《農業部辦公廳關于官方獸醫資格確認條件的函》（農辦醫函[2015]l號），“暫不實行官方獸醫必須取得執業獸醫資格的規定，待以后條件成熟時再作統一要求。”但仍然強調了獸醫專業的要求。

2.2 官方獸醫的職責

官方獸醫制度在管理體制上屬于垂直管理，其工作職責主要涉及動物飼養環節防疫、動物屠宰環節衛生監督和動物及動物產品流通過程中監管三個環節。

2.2.1 動物飼養環節防疫動物飼養環節無疫病是動物源性食品安全的第一道保障，我國制定了重大動物疫病控制和撲滅計劃，如強制免疫、染疫動物撲殺、疫區封鎖、無害化處理等，都需要官方獸醫的監督。

2.2.2 動物屠宰環節衛生監督 屠宰環節的監督包括宰前（包括出欄臨欄檢疫）、宰中和宰后的檢疫，所有這些只有能代表國家利益的官方獸醫的監督（檢疫）下才可以確保結果的科學和公正。

2.2.3 動物及動物產品流通監管這一環節既是前兩個環節的延續，也是對前兩個環節的再監督，更應是嚴格的政府監督行為，理所當然地需要官方獸醫代表國家行使。

2.3 官方獸醫行使職能的兩個條件一一行政支持和專業支持

官方獸醫的權利必須依靠國家立法明確，國家以其強制力為后盾，確保官方獸醫正常行使職權。即從事動物衛生監督的人員除了要取得官方獸醫資格，還需要執法資格

取得執法證件。在日常動物衛生監督工作中，獸醫專業性對監管過程和結果都有直接影響。例如，界定是否可以出具《動物檢疫合格證明》或未附《動物檢疫合格證明》案是否具備補檢條件時，需要官方獸醫對動物及動物產品進行檢疫。檢疫即需要專業的動物解剖學、獸醫臨床診斷學、獸醫傳染病學等多門獸醫專業學科支撐。必須有著專業的知識才能準確鑒定、診斷動物及動物產品情況。

此外，官方獸醫對動物疫病的診斷除了要依靠專業知識，還需要依賴國家各級動物疫病診斷實驗室（我省一般指動物疫病預防控制機構）進行實驗室檢驗、診斷，為官方獸醫履行職權的權威性提供技術支撐。