全球航運(yùn)業(yè)掛起保衛(wèi)藍(lán)天“作戰(zhàn)圖”

陳珺

編者按：無論是IMO“限硫令”，還是中國版“限硫令”，路線圖已然明確，航運(yùn)、造船、修船、海事、配套和服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒃诰G色航運(yùn)、節(jié)能減排方面面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對“限硫”要求，各相關(guān)方必須行動起來，政策是否諳熟吃透？主管部門針對船舶污染物排放監(jiān)管舉措如何層層落實(shí)？航企是否已做好運(yùn)營成本增加的準(zhǔn)備？船東如何才能找到最合適的方案……本刊本期推出“綠色航運(yùn)進(jìn)行時(shí)”特別策劃，關(guān)注“限硫令”下的航運(yùn)業(yè)態(tài)，敬請關(guān)注。

氣候問題是全球亟待解決的重要問題之一。

航運(yùn)是能效最高的運(yùn)輸方式之一，每單位運(yùn)輸貨物的碳排放量最低。但是，航運(yùn)業(yè)承擔(dān)著80%的世界貿(mào)易運(yùn)輸，如此大的“體量”致使船舶廢氣造成的污染占整個大氣污染的一部分。

為減少船舶廢氣帶來的大氣環(huán)境污染，國際海事組織（IMO）出臺了應(yīng)對規(guī)范，要求所有航運(yùn)企業(yè)將船舶硫排放量減少85%，并將船舶燃料油硫含量限制在0.5%m/m以內(nèi)，于2020年1月1日起實(shí)施。

我國積極響應(yīng)全球“號召”，于2015年啟動設(shè)立船舶排放控制區(qū)，又于去年11月份對其進(jìn)行“擴(kuò)容”，要求今年1月1日起船舶進(jìn)入沿海控制區(qū)均應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，這意味著全球限硫令在我國整整提前了一年實(shí)施，彰顯了中國政府“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)美麗中國的決心。

游戲規(guī)則由此而來

2014年，IMO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因船舶廢氣造成的污染占整個大氣污染的5%～10%，這一數(shù)據(jù)在部分港口城市甚至高達(dá)40%，其中硫氧化物年排放量占全球排放總量的13%。

為此，IMO召開了數(shù)次會議討論。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2016年10月，MEPC70（第70屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會議）決定將2020年1月1日作為全球船舶新燃油標(biāo)準(zhǔn)的生效日期。盡管如此，考慮到會上不少代表團(tuán)對燃油標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的過渡時(shí)間、具體煉油廠的供給能力、混合燃油的安全問題以及合規(guī)燃油的可獲得性等仍持擔(dān)憂態(tài)度，會議決定由PPR4（第4次污染防治和響應(yīng)小組委員會議）制定一個新任務(wù)，為促進(jìn)新燃油標(biāo)準(zhǔn)的一致實(shí)施提供補(bǔ)充措施。

2017年1月，PPR4提出增加新任務(wù)“一致實(shí)施MARPOL附則VI第14.1.3條”（即指一致實(shí)施0.5%的硫含量限值標(biāo)準(zhǔn)），并提出了其理由和范圍，該任務(wù)被同年7月份召開的MEPC71（第71屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會議）予以批準(zhǔn)。2018年2月，PPR5（第5次污染防治和響應(yīng)小組委員會議）制定了該任務(wù)的三項(xiàng)工作計(jì)劃：一是制定一致實(shí)施新燃油標(biāo)準(zhǔn)的指南;二是制定MARPOL附則VI相關(guān)修正案;三是制定現(xiàn)有指南相關(guān)修正案。

2018年4月，MEPC72（第72屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會議）會議制定了MARPOL附則VI修正案草案A【增加禁止所有未安裝脫硫設(shè)備的船舶攜帶用于推進(jìn)和操作的非合規(guī)燃油（硫含量≥0.5%）的規(guī)定】，并完成了燃油購買者/使用者最佳實(shí)踐指南。2018年7月，ISWG-AP1會議制定了一致實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的指南草案，還有MARPOL附則VI修正案草案B（增加定義“硫含量”、“低閃點(diǎn)燃油”和在用燃油樣品的檢測和驗(yàn)證程序），以及2009年港口國監(jiān)督指南修正案草案和船上燃油硫含量取樣和驗(yàn)證指南修正案草案。

自新標(biāo)準(zhǔn)生效日期確定以來，截至2018年8月底，IMO共召開了6次會議討論如何使新標(biāo)準(zhǔn)能按時(shí)有效地一致措施。這6次會議傳達(dá)出一個信號：2020年1月1日起船舶燃料油硫含量限制在0.5%m/m以內(nèi)，時(shí)間不容推遲！措施希望跟進(jìn)！

在最新的MEPC 73（第73屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會議）中，IMO批準(zhǔn)了MARPOL公約附件中關(guān)于制定船舶實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)意見。在此意見中，航運(yùn)企業(yè)或船東實(shí)現(xiàn)硫排放合規(guī)的選擇有4個：使用低硫燃料;安裝洗滌器;使用液化天然氣;使用其他新開發(fā)燃料。意見要求航運(yùn)公司和船東為其管理的每艘船舶制定“限硫”計(jì)劃，但是該實(shí)施計(jì)劃不是強(qiáng)制性的，主管部門和港口國控制當(dāng)局可根據(jù)2020年后能否符合0.50%的硫限制要求，依照實(shí)際情況決定是否制定有效計(jì)劃。

據(jù)悉，2020年船舶實(shí)施計(jì)劃可涵蓋與特定船舶相關(guān)的各種項(xiàng)目，包括但不限于以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)評估和減緩計(jì)劃（新燃料的影響）;燃油系統(tǒng)改裝和油箱清潔（如果需要）;燃油容量和隔離能力;采購合規(guī)燃料;燃油換油計(jì)劃（常規(guī)殘余燃油至0.50%硫磺燃油）;文件和報(bào)告;與使用符合硫的燃料油有關(guān)的問題。

低硫油使用勢在必行

在環(huán)保要求日益嚴(yán)格的大背景下，船用燃油急需換代升級，低硫化、輕質(zhì)化逐漸成為船舶用油的大趨勢。據(jù)悉，燃油中約90%的硫成分在燃燒后，會在尾氣中以硫化物排放出來。在海陸風(fēng)的作用下，即使排放點(diǎn)距海岸線400公里，航運(yùn)排放污染也可以侵入內(nèi)陸數(shù)百公里。

為此，2015年12月，我國交通運(yùn)輸部在環(huán)渤海（京津冀）、長三角、珠三角水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，旨在控制我國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

2018年11月，交通運(yùn)輸部頒布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（《實(shí)施方案》），對之前的船舶排放控制區(qū)進(jìn)行了“擴(kuò)容”。調(diào)整后的船舶排放控制區(qū)覆蓋了中國沿海、長江干線和西江干線。方案明確，2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油;其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。2020年3月1日起，未使用硫氧化物和顆粒物污染控制裝置等替代措施的船舶進(jìn)入排放控制區(qū)只能裝載和使用按照本方案規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用的船用燃油。2022年1月1日起，海船進(jìn)入沿海控制區(qū)海南水域，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

此外，方案還提出，船舶可使用清潔能源、新能源、船載蓄電裝置或尾氣后處理等替代措施滿足船舶排放控制要求。采取尾氣后處理方式的，應(yīng)當(dāng)安裝排放監(jiān)測裝置，產(chǎn)生的廢水廢液應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

中國香港制定的《空氣污染管制（船用燃料）規(guī)例》（《規(guī)例》）也于2019年1月1日起開始實(shí)施。《規(guī)例》旨在規(guī)定所有在香港水域內(nèi)的船舶必須使用合規(guī)格燃料，以減少船舶的排放，從而改善空氣質(zhì)量。

《規(guī)例》指定的合規(guī)格燃料包括含硫量不超過0.5%m/m的低硫船用燃料、液化天然氣或環(huán)境保護(hù)署署長認(rèn)可的其他燃料。受《規(guī)例》影響的船舶主要是以重油（含硫量平均為2.6%）為燃料的遠(yuǎn)洋船舶。《規(guī)例》生效后，使用重油的遠(yuǎn)洋船舶必須在進(jìn)入香港水域前轉(zhuǎn)用合規(guī)格燃料。遠(yuǎn)洋船舶船長和船東必須記錄轉(zhuǎn)用燃料的日期和時(shí)間，并保存有關(guān)記錄三年。如遠(yuǎn)洋船舶使用減排技術(shù)使其二氧化硫的排放至少等同于使用低硫船用燃料，將可獲豁免該遠(yuǎn)洋船舶須使用各規(guī)格燃料的規(guī)定。

值得注意的是，據(jù)廣東海事局介紹，目前該省相關(guān)船舶實(shí)際用油標(biāo)準(zhǔn)高于香港法律要求，即按照大氣污染防治法要求內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶用油，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（船用燃料油），內(nèi)河船舶用燃油含硫量標(biāo)準(zhǔn)為不高于10mg/kg。由于免稅的原因，香港油價(jià)相對較低，進(jìn)行港澳運(yùn)輸?shù)膬?nèi)地內(nèi)河船舶大部分傾向于在香港加油，且多傾向于使用低于內(nèi)地船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)的燃油，導(dǎo)致此類船舶會違反內(nèi)地相關(guān)船用柴油標(biāo)準(zhǔn)。

水上“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”走向縱深

推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施適時(shí)提升控制區(qū)要求，是交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善、滿足民眾美好生活的期望、落實(shí)國家“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”總體要求的重要抓手，是展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象、積極參與全球環(huán)境治理體系建設(shè)的重要行動。

對于我國這一有著頻繁船舶使用頻次的大國而言，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定必定會帶來牽一發(fā)動全身的影響。從環(huán)渤海（京津冀）、長三角、珠三角水域設(shè)立的船舶排放控制區(qū)實(shí)施的情況來看，各地已經(jīng)取得了顯著的減排效果，據(jù)測算，2017年三個排放控制區(qū)內(nèi)的船舶減排二氧化硫約6.9萬噸、顆粒物約0.8萬噸，減排量分別占控制區(qū)內(nèi)船舶排放總量的14%和11%。《實(shí)施方案》也將進(jìn)一步提高環(huán)境效益，相比2015年，2019年船舶減排二氧化硫約60萬噸，顆粒物約7.8萬噸。

據(jù)交通運(yùn)輸部海事局副局長楊新宅介紹，為了給船公司、船舶、供油商以及海事管理機(jī)構(gòu)足夠的時(shí)間落實(shí)要求，部海事局已修訂船舶排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管指南，設(shè)置一定的免責(zé)規(guī)則，對于個別確實(shí)無法執(zhí)行的船舶，如需要對油艙、管線進(jìn)行改造的，或確實(shí)在個別港口無法獲取合規(guī)船用燃油的給予一定的寬限。

這也體現(xiàn)了，政策制定和推進(jìn)過程中遵循了實(shí)事求是的原則，而非一刀切式提出一類標(biāo)準(zhǔn)。

從《實(shí)施方案》的適用范圍、適用對象來看，該方案的保障措施責(zé)任主體在“各級交通運(yùn)輸主管部門”的基礎(chǔ)上增加了“海事管理機(jī)構(gòu)、長江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局”，進(jìn)一步保障《實(shí)施方案》順利實(shí)施。此外，上海組合港管委辦也承擔(dān)著長三角船舶排放控制區(qū)實(shí)施的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，目前，部海事局正在按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，抓緊推進(jìn)船用燃油硫含量快速檢測裝備二期工程建設(shè)，同步在上海、深圳海事局開展在航船舶尾氣檢測裝備示范工程。下一步，將在示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步加大在航船舶尾氣監(jiān)測能力建設(shè)的力度。

在今年1月召開的2019年全國海事工作會議上，交通運(yùn)輸部海事局局長曹德勝說，今年將穩(wěn)步推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)治理，深化環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線防治船舶污染區(qū)域合作。

可與預(yù)見，未來相關(guān)船舶發(fā)動機(jī)和船用燃油標(biāo)準(zhǔn)將同步提升，各級主管部門也將依照新的船舶大氣污染物排放區(qū)加以控制監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)動和政策引導(dǎo)，使我國未來的船舶大氣污染物排放形勢日益明朗，進(jìn)而切實(shí)助力沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。