美軍高級(jí)軍官眼中的中國軍改

朱曉嫣 徐寅

美軍權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《聯(lián)合部隊(duì)季刊》2018年第3期刊登了美國駐華大使館海軍武官海德邁上校等多名美軍高級(jí)軍官聯(lián)合撰寫的文章《效仿戈德華特-尼科爾斯——中國的聯(lián)合部隊(duì)改革》，文章將解放軍正在進(jìn)行的新一輪軍改與美軍歷史上著名的戈德華特-尼科爾斯改革進(jìn)行對比。那么，在美軍高級(jí)軍官眼中，中國軍改新增的部門，暗含哪些指向？在對一些職能的認(rèn)識(shí)上，美軍和解放軍有哪些異同？解放軍新一輪改革面臨哪些挑戰(zhàn)……當(dāng)然，由于國情、軍情和時(shí)代的不同，美軍軍改自不能與中國軍改相提并論。本刊介紹的一些情況，僅為讀者提供觀察問題的另一個(gè)視角。

美軍的“聯(lián)合”之路

海德邁等人指出，與解放軍學(xué)習(xí)美式技戰(zhàn)術(shù)來擊敗美軍一樣，解放軍正借鑒美國1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》（編注：以下簡稱《戈-尼法案》）的做法進(jìn)行改革。《戈-尼法案》出臺(tái)，在于克服美軍的頑疾——軍種狹隘主義。歷史上，美國曾多次試圖對國防體制進(jìn)行改革，其中，1947年推出的《國家安全法》和1958年推出的《國防部改組法》最為重要。

《戈-尼法案》的主要內(nèi)容包括：一是提高參聯(lián)會(huì)主席的地位，規(guī)定其與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和國防部長享有同等權(quán)力和責(zé)任，明確其在作戰(zhàn)指揮序列中負(fù)責(zé)傳達(dá)而非發(fā)布指令，明確聯(lián)合參謀部只接受參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)助其工作。二是增強(qiáng)各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的職權(quán)，由其指導(dǎo)所屬部隊(duì)的訓(xùn)練、作戰(zhàn)和后勤保障，明確其在作戰(zhàn)指揮序列中直接由總統(tǒng)和國防部長領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各軍種司令不承擔(dān)作戰(zhàn)責(zé)任 。三是加強(qiáng)國防部長的權(quán)力。如規(guī)定國防部長負(fù)責(zé)發(fā)布各軍種計(jì)劃和預(yù)算指令，對國防部所屬各局和各專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和照管等。四是改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，要求總統(tǒng)向國會(huì)提交國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，國防部據(jù)此做出預(yù)算決定并進(jìn)行戰(zhàn)役計(jì)劃準(zhǔn)備。參聯(lián)會(huì)主席作為總統(tǒng)首席軍事顧問，有權(quán)就預(yù)算提供建議。五是改進(jìn)聯(lián)合軍官人事政策，建立新的聯(lián)合軍官管理制度。

中國的“聯(lián)合”軍改

中國軍隊(duì)并非只是師從美軍，但美軍的聯(lián)合部隊(duì)改革和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是其關(guān)注的重點(diǎn)。 美軍在戈-尼改革前存在的很多國防體制弊端，同樣出現(xiàn)在解放軍身上，戈-尼改革后進(jìn)行的海灣戰(zhàn)爭（1991年），極大地啟發(fā)了中國政府和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人。

加強(qiáng)文官治軍。文章認(rèn)為，中國此輪軍改的主要政治動(dòng)機(jī)，是加強(qiáng)對解放軍的政治控制和監(jiān)督。這一點(diǎn)與戈-尼改革試圖加強(qiáng)文官在國防部內(nèi)部的權(quán)力不同。相關(guān)的組織調(diào)整包括，推行“軍委主席負(fù)責(zé)制”，將原四總部調(diào)整為15個(gè)直接對中央軍委負(fù)責(zé)的職能部門等，確保了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有一切與軍隊(duì)相關(guān)的重大問題的決策權(quán)，并有多種手段使這種權(quán)威得到服從。

提高軍事建議的質(zhì)量。組建直屬中央軍委的15個(gè)職能部門后，決策者有了更多可以直接向其提供軍事建議的顧問。以往，解放軍與外軍的互動(dòng)，甚至2009年“無瑕”號(hào)事件的處理，都由國防部外事辦公室負(fù)責(zé)，新一輪軍改后，類似事件將從國防部轉(zhuǎn)隸至國際軍事合作辦公室，盡管職責(zé)未變，但作為中央軍委直屬的職能部門，該辦公室可以更直接地提供軍事建議。另一項(xiàng)舉措是，組建直接隸屬于中央軍委的訓(xùn)練管理部，其職責(zé)包括與各戰(zhàn)區(qū)司令和軍種合作制定聯(lián)合訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并評估戰(zhàn)區(qū)、軍種和部隊(duì)的演習(xí)及訓(xùn)練效果。

明確作戰(zhàn)司令部職責(zé)。在此輪軍改中，解放軍以五大戰(zhàn)區(qū)取代了原先的七大軍區(qū)，打破了類似于美軍歷史上軍種保留作戰(zhàn)職責(zé)的現(xiàn)象。如今，戰(zhàn)區(qū)成為中國的主要作戰(zhàn)部門，戰(zhàn)區(qū)司令作為聯(lián)合部隊(duì)司令，在作戰(zhàn)中將控制本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍種部隊(duì)。自海灣戰(zhàn)爭以來，解放軍密切關(guān)注美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)和信息化、精確化戰(zhàn)爭的發(fā)展。這一調(diào)整，正是源于中國對其所面臨威脅和現(xiàn)代戰(zhàn)爭本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)對戰(zhàn)略制定和應(yīng)急計(jì)劃的關(guān)注。新組建的中央軍委職能部門中，包括戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室。該辦公室保留了原總參戰(zhàn)略規(guī)劃部開展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略分析的職責(zé)，尤其關(guān)注如何進(jìn)行信息化多域作戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的真正聯(lián)合，以應(yīng)對未來威脅等問題，這種將負(fù)責(zé)特定應(yīng)急計(jì)劃制訂的戰(zhàn)區(qū)司令部、聯(lián)合參謀部和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室相結(jié)合的做法，表明如今的解放軍同美軍一樣，高度重視當(dāng)前和未來的戰(zhàn)略制定與作戰(zhàn)規(guī)劃。

更高效地運(yùn)用國防資源。歷史上，解放軍曾進(jìn)行過多次精簡改革。然而，過去的精簡僅僅是減少軍隊(duì)總?cè)藬?shù)，而新一輪軍改的重點(diǎn)是高效地利用資源。在此背景下，解放軍宣布裁軍30萬。大多數(shù)觀察人士認(rèn)為，此次裁軍的重點(diǎn)將是陸軍的非戰(zhàn)斗和低技術(shù)崗位，以及那些裝備過時(shí)的部隊(duì)，具有優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)軍種平衡的效果。

改進(jìn)聯(lián)合軍官管理。2017年1月，原北海艦隊(duì)司令袁譽(yù)柏中將出任南部戰(zhàn)區(qū)司令，這是海軍將領(lǐng)首次擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)主官，對中國軍隊(duì)的聯(lián)合軍官管理產(chǎn)生了重要影響。這一從前“無法想象”的任命，為在中央軍委和戰(zhàn)區(qū)司令部層級(jí)建立起真正的聯(lián)合參謀部，指明了積極的方向。另一個(gè)表明解放軍加強(qiáng)聯(lián)合軍官隊(duì)伍建設(shè)的跡象，是國防大學(xué)新開設(shè)了“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮專業(yè)培訓(xùn)班”，用于培訓(xùn)擬晉升的軍官。今后，參加該培訓(xùn)班，很有可能成為在聯(lián)合司令部任職的必要條件。

提升軍事行動(dòng)的成效。中國原先的軍區(qū)體系，并未將軍種部隊(duì)有效地整合進(jìn)軍區(qū)司令部，軍種總部仍把持著很多作戰(zhàn)控制權(quán)，當(dāng)爆發(fā)沖突時(shí)，軍區(qū)司令部司令也不會(huì)自動(dòng)成為作戰(zhàn)指揮官，這往往導(dǎo)致部隊(duì)不能及時(shí)做出反應(yīng)。新設(shè)立的戰(zhàn)區(qū)體系，通過將軍種總部排除在作戰(zhàn)指揮序列之外，并提前規(guī)定戰(zhàn)區(qū)司令為作戰(zhàn)指揮官，試圖對解放軍的指揮和控制體制進(jìn)行優(yōu)化。

“聯(lián)合”作戰(zhàn)在路上

《戈-尼法案》問世已有30余年，美軍仍在不斷完善聯(lián)合部隊(duì)的能力和流程。同樣，隨著制度的成熟、威脅的變化和戰(zhàn)法的演進(jìn)，解放軍也將在相關(guān)方面不斷改進(jìn)。

前美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧普西曾指出，在高度連通的時(shí)代，破壞性技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在迅速擴(kuò)散，給聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境帶來影響。未來的美軍聯(lián)合部隊(duì)，必須實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨軍種和跨領(lǐng)域作戰(zhàn)。未來的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是“與各種伙伴合作，在世界上任何地方迅速集結(jié)并運(yùn)用決定性力量”的全球一體化作戰(zhàn)。解放軍對此持類似觀點(diǎn)，并且正在采取相應(yīng)的舉措。

一是成立新軍種。2016年1月，解放軍陸軍不再通過總參發(fā)揮職能，而是擁有了與其他軍種同等的總部。此舉既削弱了陸軍在全軍的統(tǒng)治地位，又為更有效地聚焦陸上作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)和軍種需求提供了平臺(tái)。

二是深化軍民融合。中國加強(qiáng)軍隊(duì)與產(chǎn)業(yè)界合作的一個(gè)重要?jiǎng)幼鳎浅闪⒅醒胲娒袢诤习l(fā)展委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合，旨在讓軍隊(duì)和產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)中國的國防工業(yè)基礎(chǔ)。此類合作，將是解放軍邁向未來的關(guān)鍵。

作者認(rèn)為，中國的決策者似乎從美軍聯(lián)合部隊(duì)改革中吸取了教訓(xùn)，而不必承擔(dān)美軍遭受的挫折與付出的代價(jià)。當(dāng)然，衡量改革成功與否的終極標(biāo)準(zhǔn)，是軍隊(duì)在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)。隨著中國的發(fā)展，原先奉行大陸主義學(xué)說的解放軍正轉(zhuǎn)向發(fā)展遠(yuǎn)征能力。組建戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)，是一項(xiàng)具有積極意義的重大調(diào)整。值得注意的是，這些司令部雖然實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，但仍聚焦于國門之內(nèi)，海外軍事行動(dòng)仍在中央軍委層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。在這一點(diǎn)上，中國的戰(zhàn)區(qū)體系有別于美軍。

（摘自《世界軍事》）