津巴布韋“后穆加貝時(shí)代”以來(lái)的政治變遷

【內(nèi)容提要】自2017年11月津巴布韋進(jìn)入“后穆加貝時(shí)代”以來(lái)，姆南加古瓦政府不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)施政治改革，謀求政局穩(wěn)定。除舉行相對(duì)自由與公正的選舉外，姆南加古瓦政府還將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位，緩和民族關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)與能力建設(shè)，深入推進(jìn)反腐工作，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了較為豐碩的成果。然而，姆南加古瓦政府還面臨著一些挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素，其中包括選舉進(jìn)程中的民族與地域傾向，民眾思變求變心態(tài)強(qiáng)烈，以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展尚需時(shí)日等。只有解決好這些問(wèn)題，津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛(ài)國(guó)陣線的執(zhí)政地位才能進(jìn)一步鞏固，津巴布韋才能重新成為“南部非洲的一顆明珠”。

【關(guān)鍵詞】津巴布韋;“后穆加貝時(shí)代”;姆南加古瓦;政治變遷

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.012

2017年11月，津巴布韋政局發(fā)生劇變，執(zhí)政37年的羅伯特·穆加貝辭去總統(tǒng)職位，前副總統(tǒng)埃莫森·姆南加古瓦繼任總統(tǒng)，津巴布韋進(jìn)入“后穆加貝時(shí)代”。姆南加古瓦上臺(tái)執(zhí)政后，在維持政治穩(wěn)定和執(zhí)政黨津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛(ài)國(guó)陣線（簡(jiǎn)稱(chēng)“津民盟”）團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，開(kāi)展政治改革，舉行了相對(duì)自由與公正的選舉。姆南加古瓦在2018年7月30日的總統(tǒng)選舉中獲勝，津民盟的執(zhí)政地位得到鞏固，津巴布韋有望進(jìn)入政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期。

順利舉行大選

21世紀(jì)以來(lái)特別是穆加貝執(zhí)政后期，津巴布韋因政治僵化、政局不穩(wěn)和執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)而遭到國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的詬病。為擺脫在政治領(lǐng)域的負(fù)面形象并使其政權(quán)獲得更大的合法性，姆南加古瓦上臺(tái)后不久，便于2018年1月在達(dá)沃斯論壇上鄭重表示，津巴布韋將按期舉行“自由、公正與非暴力的選舉”。此后，他又多次承諾2018年大選將是一場(chǎng)和諧的選舉，并敦促各參選政黨不要采取任何暴力行為。

從大選進(jìn)程來(lái)看，姆南加古瓦政府基本遵守了其在大選前的承諾。反對(duì)黨可在全國(guó)各地自由組織集會(huì)和競(jìng)選活動(dòng)。軍隊(duì)和警察無(wú)論在競(jìng)選階段還是投票日當(dāng)天，都只保留少量武裝力量在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次大選共有560萬(wàn)名選民登記注冊(cè)，最終投票率高達(dá)近75%;120多個(gè)政黨報(bào)名參加國(guó)民議會(huì)選舉;23名候選人參加總統(tǒng)選舉，其中有包括前副總統(tǒng)喬伊斯·穆朱魯在內(nèi)的四名女性;46個(gè)國(guó)家和15個(gè)國(guó)際組織應(yīng)邀觀察大選進(jìn)程，其中美國(guó)、英國(guó)及英聯(lián)邦為2002年總統(tǒng)選舉后首次應(yīng)邀參加。[1]

此次大選為總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)和地方議會(huì)“三合一”選舉，主要競(jìng)爭(zhēng)者為執(zhí)政黨津民盟和反對(duì)黨爭(zhēng)取民主變革運(yùn)動(dòng)—聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“民革運(yùn)—聯(lián)盟”）。[2]根據(jù)津巴布韋選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，執(zhí)政黨津民盟候選人姆南加古瓦獲得246萬(wàn)張選票，得票率50.8%。反對(duì)黨民革運(yùn)—聯(lián)盟候選人納爾遜·查米薩獲得215萬(wàn)張選票，得票率44.3%。在公布總統(tǒng)選舉結(jié)果之前，津巴布韋選舉委員會(huì)已經(jīng)公布了所有210個(gè)國(guó)會(huì)議席的選舉結(jié)果。其中執(zhí)政黨津民盟獲得145個(gè)席位，比例超過(guò)三分之二。反對(duì)黨民革運(yùn)—聯(lián)盟獲得63個(gè)席位。另外，新成立的反對(duì)黨——全國(guó)愛(ài)國(guó)陣線獲得1個(gè)席位，還有1個(gè)席位被1位獨(dú)立候選人獲得。[3]

不過(guò)，此次大選也并非完全一帆風(fēng)順。2018年8月1日下午，民革運(yùn)—聯(lián)盟支持者因不滿選舉結(jié)果而上街游行并引發(fā)騷亂，軍隊(duì)與警察上街清場(chǎng)導(dǎo)致至少6人死亡。8月10日，民革運(yùn)—聯(lián)盟向津巴布韋憲法法院上訴，要求裁決大選未能按憲法要求合規(guī)進(jìn)行，選舉委員會(huì)宣布姆南加古瓦當(dāng)選總統(tǒng)在法律上站不住腳。[4]此舉導(dǎo)致姆南加古瓦宣誓就職儀式被迫推遲，直到8月24日津巴布韋憲法法院宣布姆南加古瓦獲勝有效后，其才正式于8月26日宣誓就職。此后，民革運(yùn)—聯(lián)盟候選人納爾遜·查米薩又多次抨擊姆南加古瓦政府，威脅舉行大規(guī)模游行示威，甚至要求組建聯(lián)合政府。盡管如此，姆南加古瓦政府并未對(duì)民革運(yùn)—聯(lián)盟及查米薩采取暴力或壓制等過(guò)激行動(dòng)。2018年12月18日，姆南加古瓦向媒體公布由南非前總統(tǒng)卡萊馬·莫特蘭蒂主持的調(diào)查委員會(huì)對(duì)津巴布韋8月1日選舉后暴力事件的調(diào)查報(bào)告，指出民革運(yùn)—聯(lián)盟因煽動(dòng)民眾參加游行示威而難辭其咎，同時(shí)承認(rèn)過(guò)度使用武力是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要原因。[5]姆南加古瓦的做法與穆加貝時(shí)代形成了鮮明的對(duì)比。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

津巴布韋在獨(dú)立后曾被譽(yù)為“南部非洲的一顆明珠”。然而，自20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，津巴布韋的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑。穆加貝政府在2000年后為維持統(tǒng)治地位所推行的“快車(chē)道”土地改革和本土化等政策，加之西方國(guó)家的孤立和制裁，導(dǎo)致津巴布韋經(jīng)濟(jì)逐步陷入泥淖。2000—2008年，津巴布韋出現(xiàn)惡性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)一直處于負(fù)增長(zhǎng)。2009年實(shí)行以美元和蘭特為主的多元貨幣體系并因此終結(jié)了惡性通貨膨脹后，津巴布韋經(jīng)濟(jì)曾在2010—2012年達(dá)到年均10%以上的增速，但2013年后情況又再度惡化，2015—2017年年均經(jīng)濟(jì)增速僅為1%左右。[6]經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致民生維艱、民心思變，這成為津巴布韋2017年11月政局劇變的根本原因。

姆南加古瓦政府在2017年11月上臺(tái)后，吸取穆加貝執(zhí)政后期因經(jīng)濟(jì)凋敝和民心思變而引發(fā)政治劇變的教訓(xùn)，充分意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生對(duì)維持執(zhí)政地位的重要性，明確表示“經(jīng)濟(jì)比政治更加重要”，“搞政治的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，政府的工作重心必須轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。為此，姆南加古瓦在執(zhí)政初期便采取了一系列舉措，其中包括修改本土化政策（只在鉆石與鉑金兩個(gè)產(chǎn)業(yè)保留本地人占股51%以上的規(guī)定）以吸引外來(lái)投資，壓縮政府開(kāi)支以積累生產(chǎn)性資金，通過(guò)追繳外流資金等以解決美元現(xiàn)金短缺問(wèn)題，將津巴布韋航空公司等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化以實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，謀求改善與西方國(guó)家的關(guān)系以獲取援助與投資等，以期帶領(lǐng)津巴布韋經(jīng)濟(jì)逐步走出泥淖。[7]

在贏得2018年大選后，姆南加古瓦繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的執(zhí)政理念，在其就職儀式以及發(fā)表的國(guó)情咨文中均強(qiáng)調(diào)，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位，表示“我們要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)國(guó)家愿景有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，“我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[8] 2018年9月，姆南加古瓦來(lái)華參加中非合作論壇北京峰會(huì)，在接受采訪時(shí)鄭重承諾，津巴布韋將進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)改革以改善投資環(huán)境，增強(qiáng)政策透明性，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化和機(jī)械化水平。為此，姆南加古瓦任命非洲開(kāi)發(fā)銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆蘇利·恩庫(kù)貝擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，著力在國(guó)有企業(yè)私有化、平衡財(cái)政預(yù)算、穩(wěn)定金融市場(chǎng)以及結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)改革等方面穩(wěn)步推出新的舉措。

2018年3月，姆南加古瓦提出“到2030 年把津巴布韋建設(shè)成為一個(gè)繁榮富強(qiáng)的中等收入國(guó)家”的愿景，[9]這一愿景目前已成為姆南加古瓦政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一愿景，姆南加古瓦政府確立了“商業(yè)開(kāi)放”、重新融入國(guó)際社會(huì)和建立以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線圖，并出臺(tái)了《過(guò)渡期穩(wěn)定計(jì)劃（2018年10月—2020年12月）》《國(guó)家發(fā)展五年計(jì)劃（2021—2025年）》和《國(guó)家發(fā)展五年計(jì)劃（2026—2030年）》等指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要。目前看來(lái)，這些政策已取得一定成效。根據(jù)已公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年津巴布韋共獲得158億美元的國(guó)外投資承諾，其中已實(shí)際投資18億美元;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2017年的2.9%提高到2018年的4.0%;財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2017年的12.5%下降為2018年的10.7%;外債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從2017年的53.8%下降為2018年的45.3%。[10]

津巴布韋經(jīng)濟(jì)雖長(zhǎng)期深陷泥淖，但并非積重難返，只要姆南加古瓦政府堅(jiān)定且穩(wěn)步地推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，憑借其90%以上的識(shí)字率、大量高素質(zhì)勞動(dòng)力、豐富的自然資源和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年實(shí)現(xiàn)邁入中等收入國(guó)家行列的目標(biāo)并非遙不可及。

開(kāi)展政治改革

自進(jìn)入“后穆加貝時(shí)代”以來(lái)，姆南加古瓦政府除舉行相對(duì)自由與公正的選舉、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革外，還在其他方面開(kāi)展了一系列政治改革，其中包括推行民族和解與團(tuán)結(jié)政策、加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)、深入推進(jìn)反腐工作等，以求改善穆加貝執(zhí)政后期的政治亂局，切實(shí)鞏固執(zhí)政黨地位，真正實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定。

一、緩和民族關(guān)系

津巴布韋是一個(gè)多民族聚居的國(guó)家，其中紹納族和恩德貝萊族為兩大主體民族，分別占全國(guó)人口的約84.5%和14.9%。[11]歷史上，兩大民族爭(zhēng)奪土地、資源和牲畜，殖民政府對(duì)此采取了分而治之的政策。民族解放斗爭(zhēng)時(shí)期，以紹納人為主的津民盟與以恩德貝萊人為主的津巴布韋非洲人民聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“津人盟”）[12]之間，也因?yàn)槊芘c斗爭(zhēng)產(chǎn)生了較深積怨。獨(dú)立之初，穆加貝政府雖采取了民族團(tuán)結(jié)政策，但很快因與津人盟的矛盾、南非的顛覆活動(dòng)和推行一黨制等，轉(zhuǎn)而采取民族高壓政策，并在1983—1987年派遣軍隊(duì)進(jìn)入馬塔貝萊蘭地區(qū)展開(kāi)了一場(chǎng)代號(hào)為“古庫(kù)拉洪迪”的行動(dòng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮罅科矫駛觯鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。1987年12月，津民盟與津人盟合并后，馬塔貝萊蘭地區(qū)實(shí)現(xiàn)了和平，紹納人與恩德貝萊人之間未再爆發(fā)直接沖突，但“古庫(kù)拉洪迪”行動(dòng)的影響并未消除。因“古庫(kù)拉洪迪”行動(dòng)的實(shí)施者主要為紹納人，由此導(dǎo)致馬塔貝萊蘭地區(qū)的地方民族主義思想一直比較嚴(yán)重：許多恩德貝萊人仇恨紹納人、津民盟和穆加貝政府;僅將自己視為恩德貝萊人，而非津巴布韋人;成立一些激進(jìn)的地方民族主義政黨，如穆斯瓦卡茲解放陣線和穆斯瓦卡茲人民黨等，謀求建立穆斯瓦卡茲共和國(guó)。[13]在2000年之后的歷次選舉中，恩德貝萊人將選票主要都投給了以民革運(yùn)—聯(lián)盟為首的反對(duì)黨。

姆南加古瓦上臺(tái)后，為緩和與恩德貝萊人之間的關(guān)系而采取了一系列舉措。其一，簽署《國(guó)家和平與和解委員會(huì)法案》，啟動(dòng)國(guó)家和平與和解委員會(huì)，并表示將徹查“古庫(kù)拉洪迪”行動(dòng)，在和平與和解的基礎(chǔ)上彌合紹納人與恩德貝萊人之間的裂痕，以期真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié);其二，2018年6月23日在布拉瓦約的白城體育館遭到炸彈襲擊后，姆南加古瓦明確表示此事與布拉瓦約人無(wú)關(guān)，并稱(chēng)“我愛(ài)布拉瓦約人，他們也愛(ài)我。我敢保證（此事）不是布拉瓦約人所為”;[14]其三，在2018年9月接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)，姆南加古瓦甚至表示準(zhǔn)備接受?chē)?guó)家和平與和解委員會(huì)的建議，就“古庫(kù)拉洪迪”行動(dòng)進(jìn)行道歉。如果姆南加古瓦政府能夠真正緩和紹納族與恩德貝萊族之間的關(guān)系并進(jìn)一步推動(dòng)兩大民族實(shí)現(xiàn)和解與團(tuán)結(jié)，無(wú)疑將非常有利于津巴布韋的政治穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)與能力建設(shè)

穆加貝執(zhí)政后期，執(zhí)政黨津民盟內(nèi)部圍繞接班人問(wèn)題展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)，導(dǎo)致黨內(nèi)分裂日益嚴(yán)重，并最終在穆加貝撤銷(xiāo)姆南加古瓦副總統(tǒng)職務(wù)及“讓位”給第一夫人格蕾絲后引發(fā)政局劇變，穆加貝也因此黯然辭職。姆南加古瓦上臺(tái)后吸取這一教訓(xùn)，開(kāi)始著力加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)與能力建設(shè)。

首先，正確處理好前總統(tǒng)穆加貝的有關(guān)問(wèn)題。鑒于穆加貝在黨內(nèi)的歷史地位和貢獻(xiàn)，姆南加古瓦政府一直給予其充分尊重和經(jīng)濟(jì)待遇，甚至對(duì)其攻擊現(xiàn)任政府的言論和行為也盡量予以容忍，此舉不但有利于穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)仍支持穆加貝的政治力量，而且促使穆加貝本人在姆南加古瓦選舉獲勝后主動(dòng)送上支持和祝福，并派遣女兒寶娜代表自己出席姆南加古瓦在2018年8月26日舉行的就職典禮。

其次，加強(qiáng)執(zhí)政黨制度與能力建設(shè)。一方面，在2018年9月組建的新一屆內(nèi)閣中，姆南加古瓦任命穆蘇利·恩庫(kù)貝、溫斯頓·奇坦杜、奧貝迪亞·莫約和柯絲蒂·考文垂等專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)，以求實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治國(guó);另一方面，讓從內(nèi)閣部長(zhǎng)職位上退下來(lái)的津民盟黨內(nèi)元老，如前財(cái)政部長(zhǎng)帕特里克·齊納馬薩、前內(nèi)政部長(zhǎng)奧伯特·穆波夫和前能源部長(zhǎng)西蒙·莫約在黨內(nèi)擔(dān)任專(zhuān)職，加強(qiáng)黨的組織與能力建設(shè)，以求實(shí)現(xiàn)“以黨領(lǐng)政”。此外，津民盟還于2018年11月派遣了由25名成員組成的高級(jí)干部考察團(tuán)訪華，希望學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。[15]

最后，確定姆南加古瓦為執(zhí)政黨津民盟2023年總統(tǒng)候選人。2018年12月11日，津民盟發(fā)表聲明稱(chēng)，正在各地舉行的執(zhí)政黨各省黨員大會(huì)均通過(guò)決議，支持姆南加古瓦繼續(xù)擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)人，并作為執(zhí)政黨的唯一候選人參加2023年大選。在隨后舉行的津民盟第十七次黨代會(huì)上，副總統(tǒng)康斯坦丁·奇溫加明確表示支持姆南加古瓦競(jìng)選連任。盡早將姆南加古瓦確定為下一屆大選的候選人，可有效避免執(zhí)政黨內(nèi)部像穆加貝后期那樣圍繞最高權(quán)力而展開(kāi)的斗爭(zhēng)，從而保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和集中精力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

三、深入推進(jìn)反腐工作

近年來(lái)，腐敗問(wèn)題一直是困擾津巴布韋社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大沉疴。根據(jù)透明國(guó)際公布的2017年全球清廉指數(shù)排名，津巴布韋在180個(gè)國(guó)家中位列第157名，為世界上腐敗問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一。腐敗問(wèn)題不僅導(dǎo)致津巴布韋政府效率低下、消耗了大量資源，而且因破壞營(yíng)商環(huán)境而導(dǎo)致許多國(guó)外投資者躑躅不前。

姆南加古瓦在2017年11月上臺(tái)后便鄭重承諾，將對(duì)腐敗采取零容忍的態(tài)度，徹底鏟除官僚主義等不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外來(lái)投資創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。自2017年12月起，姆南加古瓦政府先后逮捕了前礦山和礦業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)沃爾特·奇哈克瓦、前旅游部部長(zhǎng)沃爾特·姆曾比、前能源部部長(zhǎng)塞繆爾·烏登格和前信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全部部長(zhǎng)蘇帕·曼迪萬(wàn)茲拉等高官。2018年5月，姆南加古瓦政府在總統(tǒng)和內(nèi)閣辦公室下分別設(shè)立了反腐特別小組，攜手國(guó)家反腐敗委員會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展反腐行動(dòng)。在2018年的總統(tǒng)競(jìng)選宣言中，津民盟還專(zhuān)門(mén)將反腐作為一條重要的競(jìng)選綱領(lǐng)。

在贏得2018年大選后，姆南加古瓦政府進(jìn)一步加大了反腐工作的力度。在8月26日的就職演說(shuō)中，姆南加古瓦明確表示要杜絕一切形式的腐敗與官僚作風(fēng)，“所有公民在法律面前人人平等，只要貪腐，就會(huì)受到懲處”。自2018年10月以來(lái)，為解決現(xiàn)金短缺、美元溢價(jià)、黑市匯率高漲以及由此帶來(lái)的通貨膨脹和物價(jià)高漲等問(wèn)題，姆南加古瓦政府將反腐工作的重心放在金融與稅務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)調(diào)查銀行和稅務(wù)系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題。10月22日，津巴布韋國(guó)家儲(chǔ)備銀行4名高管因涉嫌參與現(xiàn)金黑市交易被停職;11月7日，津巴布韋國(guó)家稅務(wù)局8名高官也因涉嫌貪腐而被撤職;11月9日，姆南加古瓦表示將嚴(yán)厲打擊各種欺詐、洗錢(qián)、逃稅、內(nèi)幕交易和操縱政府采購(gòu)招標(biāo)等腐敗行為。如姆南加古瓦政府在這兩個(gè)領(lǐng)域的反腐工作能切實(shí)取得成效，無(wú)疑將有助于津巴布韋實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定與財(cái)政收支平衡，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素

自2017年津巴布韋發(fā)生政局劇變以來(lái)，姆南加古瓦政府在政府治理、政治改革、執(zhí)政黨建設(shè)和政局穩(wěn)定等方面，取得了較為豐碩的成果。然而在執(zhí)政與政治發(fā)展的道路上，姆南加古瓦政府仍面臨著一系列挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素，其中包括選舉進(jìn)程中的民族與地域傾向，民眾思變求變心態(tài)強(qiáng)烈，以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展尚需時(shí)日等。

一、選舉進(jìn)程中的民族與地域傾向

自2000年6月津巴布韋國(guó)民議會(huì)選舉以來(lái)，津巴布韋歷次選舉均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族與地域傾向。津民盟雖每次都能取得勝利，但其選票主要來(lái)自紹納人聚居的農(nóng)村地區(qū)，而馬塔貝萊蘭和中部省的恩德貝萊人，以及哈拉雷和布拉瓦約等大城市的居民，都將選票主要投給了以民革運(yùn)—聯(lián)盟為首的反對(duì)黨。2018年7月總統(tǒng)選舉的情況雖有所好轉(zhuǎn)，如姆南加古瓦在南馬塔貝萊蘭省和中部省的得票率均領(lǐng)先于查米薩，但在北馬塔貝萊蘭省、哈拉雷和布拉瓦約，仍大幅落后于查米薩。選票的分布情況說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一是恩德貝萊人仍然對(duì)津民盟和紹納人心存芥蒂;二是城市居民更易受到經(jīng)濟(jì)蕭條和就業(yè)不足的影響，因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷而對(duì)津民盟嚴(yán)重不滿。鑒此，姆南加古瓦政府要想在未來(lái)的選舉中改變這一局面，還需在改善民族關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上付出更多努力。

二、民眾思變求變心態(tài)強(qiáng)烈

姆南加古瓦雖在2018年總統(tǒng)選舉中獲勝，但僅獲得了50.8%的選票，勉強(qiáng)超過(guò)半數(shù)，這與經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致民生維艱、民心思變有關(guān)，民眾迫切希望實(shí)現(xiàn)徹底的政治與經(jīng)濟(jì)改革。自2017年11月津巴布韋政局發(fā)生劇變以來(lái)，姆南加古瓦政府推行政治自由化與民主化政策，政治氛圍空前放松。但與此同時(shí)，姆南加古瓦政府雖承諾將大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)，然而到選舉前夕，經(jīng)濟(jì)狀況并未出現(xiàn)大幅改觀，人們對(duì)姆南加古瓦政府的態(tài)度也在短短幾個(gè)月之內(nèi)由支持變?yōu)椴粷M。期望與現(xiàn)實(shí)的落差，導(dǎo)致津巴布韋國(guó)內(nèi)民眾思變求變的心態(tài)異常強(qiáng)烈，人們并沒(méi)有理性思考更換的領(lǐng)導(dǎo)人是否比姆南加古瓦更有能力領(lǐng)導(dǎo)津巴布韋走出困境，而只是單純希望通過(guò)選舉而更換領(lǐng)導(dǎo)人，借此實(shí)現(xiàn)徹底的政治與經(jīng)濟(jì)變革。[16]2018年8月以來(lái)，由于現(xiàn)金不足、美元溢價(jià)、物資短缺和通貨膨脹等問(wèn)題依然嚴(yán)重，民眾的不滿情緒日益高漲。11月29日，數(shù)千名民眾再次因經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題走上街頭，之后醫(yī)生和教師相繼因工資問(wèn)題而舉行罷工。2019年1月14—16日，在“津巴布韋工會(huì)大會(huì)”的呼吁下，部分民眾因油價(jià)大幅上調(diào)和物價(jià)上漲等問(wèn)題，舉行了為期三天的“停擺津巴布韋”活動(dòng)，并在哈拉雷、布拉瓦約和奇諾伊等城市引發(fā)了騷亂。民心思變將考驗(yàn)?zāi)纺霞庸磐哒膱?zhí)政能力與政治智慧。

三、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)尚需時(shí)日

根據(jù)津巴布韋2019年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，津巴布韋2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為3.1%，2020年為7.5%。由此可見(jiàn)，姆南加古瓦政府仍將2019年作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的調(diào)整期。姆南加古瓦本人在2018年圣誕講話中也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，表示津巴布韋雖在2018年開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，希望民眾對(duì)政府保持耐心和信心。目前看來(lái)，姆南加古瓦政府所面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)主要包括兩個(gè)方面。一是現(xiàn)金短缺及由此帶來(lái)的美元溢價(jià)和黑市匯率高漲問(wèn)題。津巴布韋自2009年起實(shí)行以美元為主的多元貨幣體系，穆加貝執(zhí)政后期，美元現(xiàn)金日益不足，政府被迫發(fā)行債券貨幣，后逐步形成美元、債券貨幣和電子支付三種方式并存的交易體系。為穩(wěn)定匯率和遏制通貨膨脹，姆南加古瓦政府上臺(tái)后堅(jiān)持美元、債券貨幣和電子支付等價(jià)的政策，但在市場(chǎng)上一直是美元價(jià)值高于債券，債券價(jià)值高于電子支付，由此導(dǎo)致許多商家或只接收美元，或采取三級(jí)定價(jià)，從而嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為解決這一問(wèn)題，2019年2月20日，津巴布韋儲(chǔ)備銀行宣布將債券貨幣和實(shí)時(shí)結(jié)算余額合并為新的貨幣RTGS（意為“實(shí)時(shí)結(jié)算”）元，并啟動(dòng)與美元的浮動(dòng)匯率;2月22日，美元與RTGS元間的初始匯率被定為1︰2.5。此次貨幣改革政策實(shí)施后，津巴布韋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反應(yīng)不一，但其能否真正解決現(xiàn)金短缺和黑市匯率高漲問(wèn)題，依然是一個(gè)未知數(shù)。二是與西方關(guān)系在短期內(nèi)無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性改善，從而難以從西方獲取大量貸款、援助和投資。因2018年大選后發(fā)生的社會(huì)騷亂，美國(guó)選擇繼續(xù)對(duì)津巴布韋施加制裁，英國(guó)擱置了關(guān)于津巴布韋重新加入英聯(lián)邦的事宜，歐洲其他國(guó)家承諾的投資也無(wú)法到位。解決現(xiàn)金問(wèn)題和改善與西方的關(guān)系，都非一蹴而就，因此津巴布韋依然處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的調(diào)整期。

結(jié) ??語(yǔ)

自2017年11月津巴布韋進(jìn)入“后穆加貝時(shí)代”以來(lái)，姆南加古瓦政府轉(zhuǎn)變了執(zhí)政理念，開(kāi)啟了政治改革，在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確實(shí)較穆加貝時(shí)期取得了較大的進(jìn)步。然而，在未來(lái)發(fā)展道路上，津巴布韋仍然面臨一些挑戰(zhàn)與不穩(wěn)定因素，能否解決這些問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將對(duì)津民盟的執(zhí)政地位產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。有鑒于此，在2018年12月14日舉行的津民盟第十七次黨代會(huì)上，姆南加古瓦警告代表們不要因選舉勝利而自滿，并表示津民盟的勝利建立在承諾改善津巴布韋人民生活的基礎(chǔ)之上，人們將根據(jù)政府在未來(lái)五年的表現(xiàn)來(lái)決定是否在2023年繼續(xù)為津民盟投票，因此“我們必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，履行在競(jìng)選宣言中的承諾”。[17]“后穆加貝時(shí)代”的津巴布韋到底走向何方，不僅考驗(yàn)?zāi)纺霞庸磐哒恼沃腔酆蛨?zhí)政能力，更需要其嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革與發(fā)展舉措，以求真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和切實(shí)改善人民的生活水平。唯有如此，才能做到“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] Knox Chitiyo， “Zimbabwes Elections Were Meat to Start a New Era”， https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/zimbabwes-elections-were-meant-start-new-era.

[2] 津巴布韋民主變革運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“民革運(yùn)”）于1999年9月11日成立，后經(jīng)歷過(guò)兩次較大分裂。第一次是在2005年津巴布韋國(guó)民議會(huì)選舉后分裂為民革運(yùn)—茨派和民革運(yùn)—恩派;第二次是在民革運(yùn)—茨派前黨主席茨萬(wàn)吉拉伊去世后，以納爾遜·查米薩為首的民革運(yùn)—聯(lián)盟從民革運(yùn)—茨派中分裂出來(lái)，這兩個(gè)派別均參加了2018年大選。

[3]《津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦贏得連任》，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0804/c1002-30208545.html。

[4]《津反對(duì)黨就總統(tǒng)選舉結(jié)果向法院上訴新總統(tǒng)無(wú)法按期就職》，http：//news.cri.cn/20180811/2f8db683-bc95-6d14-1146-1c8ff2082f3e.html。

[5]《津巴布韋官方調(diào)查認(rèn)定軍方過(guò)度使用武力致選后暴力事件多人死傷》，http：//m.xinhuanet.com/2018-12/19/c_1123874977.htm。

[6] African Development Bank Group， African Statistical Yearbook 2016， p. 52.

[7] 沈曉雷：《津巴布韋政局變化與執(zhí)政黨津民盟的政策走向》，載《當(dāng)代世界》，2018年第1期，第71頁(yè)。

[8] “ED promises a new Zimbabwe”， http：//www.theopc.gov.zw/index.php/326-ed-promises-a-new-zimbabwe; “Address by the President of the Republic of Zimbabwe， His Excellency Cde E.D. Mnangagwa， on the occasion of the State of the Nation Address and the Official Opening of the First Session of the Ninth Parliament of Zimbabwe”， https：//www.herald.co.zw/time-now-to-deliver-on-our-electoral-promises/.

[9] [津]保羅·奇卡瓦著，王曉波譯：《“八大行動(dòng)”落地津巴布韋》，載《中國(guó)投資》，2018年第24期，第52頁(yè)。

[10] Veneranda Langa， “Parly roasts Mthuli Ncube”， https：//www.newsday.co.zw/2018/11/parly-roasts-mthuli-ncube/; Minister of Finance and Economic Development， “The 2019 National Budget State”， http：//www.zimtreasury.gov.zw/index.php/resources/2019-budget#; “Zimbabwe Economic Outlook”， African Development Bank， https：//www.afdb.org/en/countries/southern-africa/zimbabwe/zimbabwe-economic-outlook/.

[11]《津巴布韋國(guó)家概況》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677824/1206x0_677826/。

[12] 津民盟是以紹納人為主的政治組織，其所屬武裝津巴布韋非洲民族解放軍主要從紹納人中招募并在說(shuō)紹納語(yǔ)的地區(qū)活動(dòng);津人盟是以恩德貝萊人為主的政治組織，其所屬武裝津巴布韋人民革命軍主要從恩德貝萊人中招募并在說(shuō)恩德貝萊語(yǔ)的地區(qū)活動(dòng)。

[13] 19世紀(jì)初，恩德貝萊人在國(guó)王穆茲利卡茲的帶領(lǐng)下建立恩德貝萊王國(guó)，又稱(chēng)穆斯瓦卡茲王國(guó)，穆斯瓦卡茲解放陣線等政黨宣稱(chēng)要在馬塔貝萊蘭和中部省等穆斯瓦卡茲王國(guó)曾經(jīng)的版圖內(nèi)建立穆斯瓦卡茲共和國(guó)并享有高度的自治權(quán)。

[14] 紹納人主要居住在馬紹納蘭三省、馬尼卡蘭省和馬旬戈省，恩德貝萊人主要居住在布拉瓦約、南馬塔貝萊蘭省和北馬塔貝萊蘭省。Vincent Gono， “Attempt on EDs life： Bomb explodes as president leaves podium”， http：//www.sundaymail.co.zw/attempt-on-eds-life-bomb-explodes-as-president-leaves-podium-vp-mohadi-injured-safe-min-muchinguri-kashiri-hospitalised-in-byo/。

[15] “So Much to learn from China”， https：//www.herald.co.zw/editorial-comment-so-much-to-learn-from-china/.

[16] 筆者曾在2018年大選期間赴津巴布韋調(diào)研并對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行了一些采訪。當(dāng)筆者問(wèn)及如果查米薩獲勝，鑒于其嚴(yán)重缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)且沒(méi)有切實(shí)可行的發(fā)展方略，是否有能力推動(dòng)津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)時(shí)，有受訪者就此表示：“他還年輕，我們可以給他一個(gè)任期的調(diào)整時(shí)間。津民盟已經(jīng)執(zhí)政38年，我們這次投票就是為了改變。”

[17] Levi Mukarati and Lincoln Towindo， “No room for complacency…Lets fulfil election promises， says President”， https：//www.herald.co.zw/no-room-for-complacency-lets-fulfil-election-promises-says-president/.