“一帶一路”倡議下的制度供給

丁儀

“一帶一路”倡議是我國與絲路沿途國家共建一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的偉大倡議。“一帶一路”也是發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的設(shè)想，從國際法的角度來看，“一帶一路”倡議首先是貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域與沿線國家簽訂協(xié)議、條約以及相關(guān)合作框架的問題。自2015年作為國家戰(zhàn)略全面實施以來，“一帶一路”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、平衡地區(qū)發(fā)展和推動區(qū)域合作等方面都取得了顯著成效，“一帶一路”倡議同時標(biāo)志著中國深度參與探索和創(chuàng)制全球治理機制，有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定和制度供給等顯得尤為必要。

全球治理與制度供給的現(xiàn)實意義

制度供給源于新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，強調(diào)制度供給者在既定的條件約束下通過特定的程序和渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過程。作為對制度需求的回應(yīng)，制度供給只有與制度需求相互作用才能實現(xiàn)制度的更新、變革。發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系離不開國際法律制度和跨國交易規(guī)則。“一帶一路”倡議跨越亞歐非大陸，涉及的國家和地區(qū)廣泛，其內(nèi)部文化背景差異巨大，發(fā)展階段與發(fā)展水平參差不齊，復(fù)雜性和多樣性特點十分突出，只有以相對穩(wěn)定的行為標(biāo)準(zhǔn)和共同的法律規(guī)則作為合作基礎(chǔ)才能實現(xiàn)跨區(qū)域的整體合作，這也決定了“一帶一路”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域需要系統(tǒng)性的制度設(shè)計。

一般來說，區(qū)域合作依賴于市場驅(qū)動和制度驅(qū)動，而制度驅(qū)動就是一種公共產(chǎn)品的供給。“一帶一路”倡議是一項“國家要約”，不僅面向沿線64個國家和地區(qū)，也歡迎世界各個國家的企業(yè)、組織參與進(jìn)來，是一種打破了傳統(tǒng)合作模式的開放性制度合作機制。“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)層面的落實是影響倡議成效關(guān)鍵因素。早在2015年“一帶一路”倡議全面實施之初中國就發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中明確指出“一帶一路”建設(shè)以“五通”為主要內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。基于其復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，為了達(dá)成“五通”這一實施目標(biāo)，需要經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度建設(shè)鼓勵沿線國家和地區(qū)積極回應(yīng)，接受并認(rèn)可《“一帶一路”愿景與行動》的理念，在經(jīng)貿(mào)層面開展對話達(dá)成實施協(xié)議才能實現(xiàn)真正的“互聯(lián)互通”。

同時，沿線國家和地區(qū)亦意識到“一帶一路”倡議蘊含的國際法義務(wù)，對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度和協(xié)定應(yīng)當(dāng)誠實信用地簽訂和遵守，對國家的行為負(fù)責(zé)。而中國作為“一帶一路”倡議的倡導(dǎo)者，更應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度供給者的主要角色，任何一個倡議大國都應(yīng)在國際秩序中負(fù)有提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)，并推進(jìn)國家意志的實現(xiàn)，中國應(yīng)爭取從全球治理的參與者向引領(lǐng)者和推動者轉(zhuǎn)變，參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計。

既有的制度探析

從整體國際環(huán)境上看，許多國際制度已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)可和適用。就國際貿(mào)易領(lǐng)域而言，現(xiàn)行的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則主要以《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第24條和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條為依據(jù)。WTO（世界貿(mào)易組織）對于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易一體化做出的貢獻(xiàn)也是有目共睹的，在WTO框架內(nèi)，優(yōu)惠貿(mào)易安排（PTA）以GATT第四部分的貿(mào)易與發(fā)展規(guī)則為依據(jù)。自烏拉圭回合談判以來，當(dāng)前國際多邊貿(mào)易體系正在進(jìn)行新一輪規(guī)則重構(gòu)，國際金融、投資體系也在發(fā)生著深刻的變化。為保障“一帶一路”倡議的有序?qū)嵤瑢崿F(xiàn)貿(mào)易和設(shè)施的順暢聯(lián)通，只有在制度建設(shè)過程中自覺遵循現(xiàn)有框架下的規(guī)則，才能克服貿(mào)易保護(hù)主義和關(guān)稅壁壘，不斷提高絲路沿線的貿(mào)易自由化和投資便利化水平。

針對國際貿(mào)易領(lǐng)域已有的國際制度，中國在推進(jìn)“一帶一路”制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)一方面遵循已有的國際制度框架下的規(guī)則，提升全球治理的整體性，另一方面考慮到現(xiàn)今RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）已經(jīng)突破單一的貿(mào)易制度安排向貿(mào)易、金融、投資領(lǐng)域為一體的制度方向轉(zhuǎn)變的新形勢，應(yīng)積極順應(yīng)這一世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，并以符合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，對于已有框架固有的缺陷和弊端可以通過自身的制度建設(shè)予以彌補，使之互相配合形成一個公正、有序、高效和包容的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

國際投資層面，當(dāng)今的國際投資規(guī)則主要體現(xiàn)為具體的雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中與投資有關(guān)的規(guī)定以及WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）。目前，中國已經(jīng)與104個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2016年杭州G20峰會期間制定的《G20全球投資指導(dǎo)原則》，這是世界范圍內(nèi)首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，將確立全球投資規(guī)則的總體框架，奠定未來多邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)。

在國際金融領(lǐng)域，中國已有的制度包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國家開發(fā)銀行等多種公共戰(zhàn)略手段，標(biāo)志著在美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際貨幣金融體系下，“一帶一路”國際金融制度供給獲得了突破性的進(jìn)展。通過亞投行，動員更多資金支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，不僅為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)中國與沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，更為“一帶一路”倡議提供了一個全球多邊的區(qū)域性投融資平臺。2014年12月，我國出資400億美元成立了絲路基金。絲路基金以股權(quán)為主的多種市場化方式，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資支持，有利于形成周邊國家與我國經(jīng)濟(jì)的良性互動。這些中國對“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度供給不僅是應(yīng)對“一帶一路”倡議實施提出的中國方案，更是對全球經(jīng)貿(mào)制度體系下舊制度的揚棄，在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，為提升我國制度性話語權(quán)起到了重要作用。

未來制度供給方向

國際組織、條約和協(xié)定都只是形式化的國際法，只有體現(xiàn)在具體的政策、制度之中才有現(xiàn)實意義。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度以倡議推進(jìn)過程中具體的貿(mào)易投資、爭端解決和國際金融等多領(lǐng)域的跨國問題為對象，通過創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)制度供給有效促進(jìn)跨境要素的有序流通，促進(jìn)國際資本融通，利用外部環(huán)境促進(jìn)市場的對接和融合，參與國際貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域新規(guī)則制定，以及促進(jìn)區(qū)域合作的新機遇。從宏觀目標(biāo)上看，為實現(xiàn)這些目標(biāo)，我國對于“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度供給可從如下幾個路徑推進(jìn)：