機關事業單位養老保險制度改革研究

李正麗

摘要：本文對機關事業單位養老保險制度改革進行分析研究，對機關事業單位養老保險制度改革的必要性以及存在的問題進行論述，并針對相應的問題提出相應的對策，從而能夠更好的深入推進社會養老保險制度改革，構建和諧社會。

一、引言

改革開放以來，我國經濟實現了多年的持續高速增長。隨著產業的全面發展，在逐步摸索中構建了一套較為完善的養老保險制度，極大程度上豐富了我國的社會福利政策，維護了社會秩序。但由于日趨嚴重的老齡化率與前期“統賬結合”制度的權責不明晰，養老保險金的支付危機成為了阻礙我國經濟轉型升級的重要隱患，并使得目前我國養老保險基金在收支上出現嚴重的不平衡。長期以來，我國實行“雙軌制”，在養老制度上有一定的不公平性，故而國務院于2015年印發了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），提出機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，結束以往的“雙軌制”。《決定》的印發對全面統籌社會保障體系建設，完善我國社會養老保險制度，建立更加公平、可持續發展的養老保險體系有重大的現實意義。但其實施現狀并不樂觀，還存在諸多問題。

本文針對機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出了解決對策，以此促進機關事業單位養老保險制度改革的順利實施。

二、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

1.養老保險雙軌制造成社會不公平

改革開以來，我國企業退休人員養老金水平明顯低于機關事業單位退休人員水平，這一差距不但沒有縮小而且還在不斷加大。機關事業單位退休人員在職時個人不需要繳納養老保險費，退休工資是以退休前一個月工資標準核算養老金，而企業職工在職時養老保險個人需要繳納一定比例，退休時根據每年的繳費基數、繳費年限核定養老金，而且機關事業單位退休人員養老金明顯高于企業人員，隨著退休年限的增加養老金差距還會越來越大。

2.養老保險雙軌制的模式增加財政負擔

我國現有機關事業單位職工數較多，隨著老齡化的來臨，退休職工比重在不斷增加，從機關事業單位退休的人員也逐年增加，退休人員的養老金都是由財政承擔的，在這種情況下，財政負擔必然越來越重。對于一些地方財政收入有限的政府來說，將承受龐大的養老金支付壓力。養老保險制度并軌后，機關事業單位退休人員養老金可以通過養老保險基金支付，可以減輕財政壓力，因此，有必要進行事業單位養老保險制度改革。

3.養老保險雙軌制限制了人才正常流動

企事業單位實行的養老保險雙軌制阻礙了人員的正常流動，不利于市場經濟制度下人力資源的有效配置。機關事業單位大多不繳納養老保險費，如果機關事業單位人員從事業單位轉入企業工作，需要新建立企業職工養老保險賬戶，但其在機關事業單位工作的年限無法算作視同繳費，也無法補繳養老保險費，從而為其退休時養老金的領取留下隱患，因此事業單位的人員不會輕易轉入企業工作，而企業人員進入事業單位則無上述障礙，因而，優秀企業人才可以通過流動進入機關事業單位，很少有機關事業單位人才流動到企業。

三、機關事業單位養老保險制度改革存在的問題

1.機關事業單位養老保險制度改革成本高

在機關事業單位養老保險制度改革前，機關事業單位人員不需要繳納社會保險費，因此地方財政沒有社保基金積累。改革后，已經退休的事業單位人員的養老金要由地方財政統發，這部分退休人員的養老金要從地方財政中撥款發放，因此地方政府將面臨巨大的財政壓力，改革成本巨大。

2. 機關事業與企業養老保險續接困難

機關事業單位與企業發生人員流動時，養老保險轉移續接以及退休后待遇領取的計算非常困難。大多企業職工沒有企業年金，由機關事業單位流入企業人員其職業年金無法轉入，將封存在原單位賬戶，退后職業年金如何處理，并無定論。企業流入機關事業單位人員，職業年金繳費年限和金額都比較少，退休后養老金待遇如何計算，怎么才能做到科學合理計算這部分流動人員的養老金，還是個難題。

3.人事制度僵化，且相關法律制度不完善

事業單位人事制度是計劃經濟體制時期遺留下來的，計劃經濟色彩較濃：人員眾多，機構臃腫，等級制度明顯，鐵飯碗、終身制，存在人員流動不順暢，任人唯親的腐敗的用人機制，論資排輩的失真的考評機制等問題。由于機關事業單位構成比較復雜，人事管理制度非常松散，這樣無法嚴格約束管理干部行為，也無法科學規范人才的流動。考核標準不明確，考核、晉升、收入方面缺乏細則，過于籠統，導致考核流于形式。當前我國的政府機關有公務員法，但是機關事業單位卻缺少完善的人事管理法律法規，因此嚴重影響到機關事業單位養老保險制度改革方案的進行，延緩改革的步伐。

4. 社保基金增值困難，職業年金基金管理風險大

在資本市場建設方面，我國資本市場尚未成熟，制約著社保基金的發展和養老保險制度的改革。當年，中國資本市場不夠成熟，整體規模和發展水平落后于發達國家，仍然處于初級階段：市場層次結構單一，股票、債券市場結構失衡；市場機制缺乏，運行效率低下；上市公司行為不規范，治理水平偏低；證券公司綜合競爭力不高；投資者結構混亂，規模偏小，發展極不平衡；監管制度缺失，投資風險較大。鑒于目前混亂的市場環境，我國選擇保守的投資，一般情況是將養老保險基金存入銀行或者購買國債。然而，通貨膨脹率多年高于銀行存款利率，不僅做到保值，甚至十年年均收益為負數。另外，因為國債種類不多，又沒有成熟的二級市場作為支撐，因此投資國債也并不是最佳選擇。為了保證新舊養老保險制度實施后退休人員待遇不降低，事業單位養老保險制度除了采用基本養老金外還加入職業年金。

同時，實賬積累形成的職業年金基金統一歸集到省，實行市場化投資運營，按照實際收益計息。當前事業單位養老保險各項配套制度不夠完善，有關職業年金投資運營的具體相關政策還未出臺，在實施過程中缺乏有效的監督機制，因此對機關事業單位養老保險、職業年金賬戶缺乏有利監管，基金管理存在巨大風險。