我國校園欺凌法律規(guī)制和可行性分析

摘要：本文在對校園欺凌基本理論分析的基礎上，結合我國現行治理校園欺凌法律法規(guī)和專項性辦法的規(guī)定，綜合分析后發(fā)現，我國如今在解決校園欺凌的問題上，絕大多數情況下仍然只能采取普適性的宣傳預防手段，對于中小學生之間發(fā)生的絕大多數校園欺凌行為，通常是運用校規(guī)校紀的相關規(guī)定予以懲戒，除非學生間的欺凌行為已經嚴重到觸犯刑法、侵權法、治安管理處罰法的相關規(guī)定，否則就難以用法律對校園欺凌行為進行規(guī)制。可以說，我國在現階段治理校園欺凌的問題上，正面臨著沒有專項法律可以依靠的困境。

關鍵詞：概念界定；法律規(guī)制；可行性

一、校園欺凌概述

我國第一次于官方文件中正式使用“校園欺凌”一詞是在2016年4月發(fā)布的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》中，在此之前，無論是學術界還是政府往往傾向于用“校園暴力”、“校園事故”等詞來表述已發(fā)生的“校園欺凌”事件，而明確校園欺凌行為的內涵及特征，是區(qū)別于校園暴力或者其他一般性社會欺凌的前提，也是進一步研究和校園欺凌有關理論與實踐的基礎。

對校園欺凌概念的闡述最早出現在1978年發(fā)表的《學校的攻擊：欺凌者與替罪羊》中，其作者Dan Olweus在該文中對校園欺凌這樣描述到：“在一段有明顯強弱之分的關系中，如果同時存在某種不良言語或者肢體行為的重復性動作，（這個時候）校園霸凌就形成了。”從這一定義中可以看出，Dan Olweus強調校園欺凌出現的前提是存在關系的強弱之分和不良行為的重復性。自此開始，各國學者對校園欺凌行為也愈發(fā)關注，并在Dan Olweus給出的校園欺凌行為的定義上衍生出各自的觀點。

“校園欺凌”或“校園霸凌”一詞在大多數歐美發(fā)達國家中的對應詞為“school bullying”，這些國家在定義“school bullying”或者“bullying”時多從立法的角度進行。以美國華盛頓州為例，該州在《反欺凌法》中描述到：“騷擾、恐嚇或欺凌是指任何通過書面、口頭或者身體動作等能夠在合理范圍內被感知的‘對學生、學校雇員或志愿者的人身和財產造成損害；對學校提供教育和學生接受教育造成實質干擾；對學校的教育與工作環(huán)境造成嚴重并且持續(xù)的威脅；破壞學校正常運行管理并產生了實質性影響的行為。”此類通過立法確定校園欺凌定義的方式，使得對欺凌行為的解釋更加規(guī)范，再加上該種類型的定義在給出時采用了列舉式的方法，讓欺凌一詞的內涵變得具體詳細，有利于保障在司法中適用的準確性。

2018年10月30日廣東省教育廳等十三部門印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案的實施辦法（試行）》文件，該試行文件在對Dan Olweus關于校園欺凌定義的基礎上進行拓展后做出如下解釋：“本辦法所稱欺凌是指，發(fā)生在校園內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等事件。”該定義從校園欺凌行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面這四個要素入手比較完整的展現出了此類行為的內涵和基本特點，且在該定義中描述到：“…通過肢體、語言及網絡等…身體傷害、財產損失或精神損害等…”，這一描述采用列舉和概括并用的方式展現實施欺凌行為常用手段和損害結果，比單純的列舉更加周全完備。因此，本文以下所稱校園欺凌均以該定義為基礎。

二、我國對校園欺凌進行法律規(guī)制的基本現狀和優(yōu)劣分析

1.基本現狀

目前，我國政府尚未制定規(guī)制校園欺凌的專項法律，僅在2016年，國務院教育督導委員會發(fā)行了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》），以及教育部等部門聯合發(fā)布的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《通知》從治理目的、治理范圍以及具體安排和要求這三個方面對校園欺凌問題進行專項治理。《意見》中通過在積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件、切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力這三個方面作出對校園欺凌治理的規(guī)定。

直至今日（2019年2月），我國在解決校園欺凌問題上，可以作為依靠的并在全國范圍內具有效力的針對性規(guī)定仍然還是只有以上兩份文件。

當然，除了上述兩個文件，我國并非沒有對校園欺凌行為進行規(guī)制的法律法規(guī)，但是這些條款都散見中《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等法律法規(guī)中。當然，對于性質嚴重的校園欺凌事件，例如出現重傷死亡等情形的，就可以適用我國《刑法》中的相關規(guī)定，如若產生財產上的損失、人身權利的侵害，也可在《民法》等法律法規(guī)中找到相適應的條款救濟自己的權益。

三、對校園欺凌行為進行法律規(guī)制的必要性和可行性分析

1、必要性

2016年，我國發(fā)生了多起引起社會巨大關注的校園欺凌事件，其中有一案例：“根據中新網爆報道：2016年4月，湖南永州市道縣一女初中生遭女同學輪流扇耳光的視頻在網上引發(fā)關注。道縣官方25日通報，此事系瑣事引發(fā)，目前已對涉事多名學生進行處理。其中，3人被處以治安拘留，另4人管教。”

從上述案例中的處罰結果可以看出，由于我國缺乏治理校園欺凌的專門法律，在發(fā)生欺凌事件后，首先該由哪一方開始對欺凌事件進行處理仍模糊不清，對于輕微的欺凌行為，校方尚可通過校紀校規(guī)作出處罰決定，而對于嚴重的欺凌行為，校方直接將欺凌者移交給警方的處理方式是否符合程序要求，卻沒有判斷依據。警方在接手后，僅能根據《治安管理處罰法》和《刑法》等的相關規(guī)定對欺凌者作出處罰決定，而對監(jiān)護人、校方來說卻沒有明確的處罰依據。欺凌事件中，對具體處罰內容、處理程序和權責劃分的缺失，都不利于我國開展治理校園欺凌的工作。因此，本文建議應盡快建立全國性的防治校園欺凌專項法律，并重點充實和完善以下兩個方面的內容

2、可行性

在全國范圍內實行的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》和《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》兩個文件出臺以后，我國各地區(qū)相繼根據以上文件的精神和宗旨制定了適合當地實際情況的治理措施，其中廣東省出臺的《加強中小學生欺凌綜合治理方案的實施辦法（試行）》文件更是被譽為史上最嚴的校園欺凌治理辦法，這些都意味著我國已經邁上治理校園欺凌的新征程。在上述過程中，我國為治理校園欺凌制定專項性法律的條件也在不斷的完善。

正如本文在第二章中所展現的那樣，我國目前在治理校園欺凌時并非沒有可以依靠的法律法規(guī)，但問題是這些法律法規(guī)散見于各類部門法中，在適用時會造成一定程度的困難。因此，制定專項性治理校園欺凌的法律法規(guī)并非憑空想象，而是在現有的法律法規(guī)的基礎上，明確校園欺凌的基本概念、程序和處理方法，使得我國在防治校園欺凌時可以依靠更加有針對性的、系統的和強制性的規(guī)范，最終得到更好的治理效果。

結語

本文通過對校園欺凌基礎理論的闡釋，展示了我國目前校園欺凌的現狀和特點，最終得出對校園欺凌進行專項性的法律規(guī)制不僅是必要的，也是可行的結論。欺凌的產生原因并非是單一的，而是由個人性格、人際關系、所接受教育程度等多種因素共同作用的結果。

參考文獻

[1]Olweus D.，Bullying at school：long-term outcomes for the victims and an effective school-based intervention program[J]. 1994.

[2]《Washington State Anti Bullying Law》 website：http：//bullypolice.org./wa_law.html.

[3]廣東省教育廳等十三部門關于加強中小學生欺凌綜合治理方案的實施辦法（試行）.

[4]《教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》http：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/11/content_5131211.htm

作者簡介：何諶誠，女，出生于1994.4，四川巴中，西南民族大學，研究方向：刑法。

.本項目得到西南民族大學研究生創(chuàng)新型科研項目（項目名稱：《我國校園欺凌法律規(guī)制和可行性分析》編號：CX2018SP244）資助.

（作者單位：西南民族大學）