“秦嶺違建”為何驚動(dòng)中央？

周世玲 張熙廷 辛識(shí)平

1月9日，央視播放節(jié)目《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺違建整治始末》，發(fā)布“秦嶺違建別墅拆除”調(diào)查情況。

節(jié)目?jī)?nèi)容顯示，2014年5月13日，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺違建問題作出重要批示后，西安當(dāng)?shù)貢r(shí)隔20多天后才成立調(diào)查小組。調(diào)查小組清查出違建別墅數(shù)量為202棟，但實(shí)際上，違建別墅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。整治也存在虛假整治，只有部分進(jìn)行了處置。

2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作過三次重要批示指示，但陜西省委仍沒有重視，甚至出現(xiàn)邊整治邊違建的破窗效應(yīng)，以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易。

2018年7月，習(xí)近平總書記再作重要批示指示。中央指派以中紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作組入駐陜西。

行動(dòng)清查出1194棟違建別墅并進(jìn)行拆除，所在土地復(fù)綠復(fù)耕。隨后有多名干部被處分。

焦點(diǎn)1

收到批示20多天后才成立調(diào)查小組

2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。2014年5月13日，習(xí)近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。

2014年5月15日，陜西省委辦公廳收到重要批示后，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。

2014年5月17日，時(shí)任西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處后，董軍也只是在5月19日市政府常務(wù)會(huì)的會(huì)議間隙，將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡(jiǎn)單作了口頭布置。董軍在隨后召開的市政府常務(wù)會(huì)上也沒有傳達(dá)和學(xué)習(xí)重要批示，以至于參會(huì)的時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽說這件事。

西安市委市政府對(duì)此也沒有進(jìn)行重視。西安市直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)。

時(shí)任組長(zhǎng)喬征稱，在開展工作時(shí)，如果要?jiǎng)佑梦靼驳乃姓钨Y源、人力資源，他這個(gè)職務(wù)級(jí)別做不到。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任、中央專項(xiàng)整治工作組副組長(zhǎng)陳章永分析，西安市成立這樣的工作組，是完成不了整治任務(wù)的;另一方面，西安市的做法也違反黨內(nèi)政治規(guī)矩。黨內(nèi)最基本的政治規(guī)矩之一是，對(duì)總書記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，但事實(shí)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都沒有按規(guī)矩和要求執(zhí)行。

焦點(diǎn)2

虛假整治卻高調(diào)表態(tài)工作完成

據(jù)悉，調(diào)查小組用時(shí)1個(gè)月對(duì)違建別墅進(jìn)行清查，2014年7月向市里反饋數(shù)量共計(jì)202棟。但實(shí)際上，喬征本人沒有對(duì)數(shù)據(jù)做核查。陜西省委也未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，“202棟”的數(shù)據(jù)沿用了4年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治才被更正。

雖然陜西省委在2014年8月向黨中央報(bào)告說，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但習(xí)近平總書記在當(dāng)年的10月13日又作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散”。

此時(shí)，陜西省委、西安市委仍然沒有重視。時(shí)任西安市委書記魏民洲將調(diào)查小組升格為調(diào)查處置組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰擔(dān)任組長(zhǎng)。

對(duì)此，岳華峰表示，當(dāng)時(shí)很意外，這個(gè)任命其實(shí)事前沒有和他商量，而他當(dāng)時(shí)也明確和魏民洲說，這是總書記親自批示的事，是一個(gè)重大的政治任務(wù)，應(yīng)該由他來當(dāng)組長(zhǎng)。因?yàn)橐话阋话咽植粧鞄洠蠹揖蜁?huì)覺得這個(gè)工作沒那么重要。

2014年11月14日，西安市委向陜西省委報(bào)告稱，202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟。

中央專項(xiàng)整治工作組發(fā)現(xiàn)，整治實(shí)際上只進(jìn)行了部分處置：號(hào)稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底;號(hào)稱沒收的有47棟一直未履行任何實(shí)質(zhì)性收歸國(guó)有手續(xù)，只是在門上貼了封條。

雖然整治不徹底，但這并不影響當(dāng)時(shí)的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在《陜西日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)……違法建筑整治工作全部完成”。

焦點(diǎn)3

邊整治邊違建?????? 官商勾結(jié)權(quán)錢交易

2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作過三次重要批示指示。其中，2016年2月，在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中，專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決，絕不放手”。

但是，陜西省委并沒有全面理解總書記此次重要批示指示精神。2015年2月到2018年7月，近三年半時(shí)間里，陜西省委省政府共召開近300次會(huì)議，沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決，絕不放手”。時(shí)任陜西省委秘書長(zhǎng)的劉小燕說，由于認(rèn)為秦嶺北麓202棟違建別墅的清理整治任務(wù)已完成，違建別墅這一問題實(shí)際上沒有被作為一項(xiàng)專項(xiàng)重點(diǎn)的工作去落實(shí)。

時(shí)任西安市市長(zhǎng)的上官吉慶說，貫徹總書記2016年批示時(shí)，他僅從鞏固成果這個(gè)角度看待，并未重新全面審視。

因省市對(duì)問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞，下面的戶縣、長(zhǎng)安區(qū)將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門干部趁機(jī)掩蓋與開發(fā)商官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為。

2018年11月，被查的戶縣縣長(zhǎng)張永潮交代，自已在此事中收了賄賂。他承認(rèn)，因陜西省和西安市對(duì)違建別墅清查整治走過場(chǎng)，讓他在當(dāng)時(shí)僥幸過關(guān)。

中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對(duì)202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達(dá)六百余棟之多。

陳章永稱，秦嶺別墅事件背后，存在更重要的問題，是管黨治黨方面寬松軟。大量的違建別墅，成為一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的重要原因。

上官吉慶稱，他認(rèn)為這些問題延續(xù)了多年未得到解決，背后肯定有復(fù)雜的人際關(guān)系，他考慮到要拆別墅，必然傷害某些人的利益，此外，他也覺得該事是其到任前的舊賬。

就這種行為，陳章永評(píng)論，新官不理舊賬歸結(jié)到底是政績(jī)觀的問題。“不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)責(zé)。”

焦點(diǎn)4

復(fù)綠復(fù)耕一些干部被立案調(diào)查

2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺違建別墅再作批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問題。”

2018年7月下旬，中央專門派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，與當(dāng)?shù)厥　⑹小^(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。

當(dāng)時(shí)已就任陜西省委書記的胡和平稱，他們深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧，要深刻反思、痛定思痛、痛下決心，知錯(cuò)改錯(cuò)、知恥后勇。

2018年7月31日起，一場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)在秦嶺北麓西安境內(nèi)展開，違法建設(shè)別墅被一一查清拆除，所在土地復(fù)綠復(fù)耕。據(jù)悉，行動(dòng)清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟，網(wǎng)上流傳甚廣的支亮別墅（實(shí)為陳路）被全面拆除復(fù)綠。依法收回國(guó)有土地4557畝，退還集體土地3257畝，一些黨員干部因違紀(jì)違法被立案調(diào)查。

魏民洲2018年11月因犯受賄罪被判處無(wú)期徒刑。2018年11月5日上官吉慶辭去西安市市長(zhǎng)職務(wù)，受到留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2018年11月，時(shí)任戶縣縣長(zhǎng)張永潮、時(shí)任西安市秦嶺辦主任和紅星，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查。

1月15日晚，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕僅2天，趙正永的“落馬”，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、一刻不停歇將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心堅(jiān)定如磐。

當(dāng)?shù)卮迕穹Q，此前的違建別墅區(qū)已栽樹栽草，變成了公園，視線開闊，令人心情舒暢。“綠水青山多好啊！”

治理頑疾就得一抓到底

面對(duì)頑瘴痼疾，怎么抓，如何治？1月9日晚播出的專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，給出了發(fā)人深省的答案。

一段時(shí)間以來，秦嶺北麓的違建別墅屢禁不止，損害一方生態(tài)。從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出重要批示指示，牢牢扭住問題不放，一抓到底治亂象。隨著1194棟違建別墅被整治，秦嶺的寧?kù)o和美麗開始得以再現(xiàn)。

“一抓到底”，是治理頑疾的一劑良方，既是一種科學(xué)的工作方法，也是一種扎實(shí)的工作作風(fēng)。拆除違建、保護(hù)生態(tài)是這樣，清除各領(lǐng)域的沉疴積弊，解決好群眾的煩心事、揪心事，又何嘗不是如此？

一抓到底治頑疾，必先破除一個(gè)“私”字。一些問題日積月累，少不了利益的盤根錯(cuò)節(jié)，往往牽涉方方面面。如果只顧一己之私或“小圈子”的得失，如果只看“背景”不問是非，必然這顧慮那嘀咕，到頭來畏首畏尾，啥也干不了。更不用說，有些人自身就不干凈，做事難免既無(wú)底氣也無(wú)動(dòng)力。

事多誤于私，事成常在公。面對(duì)積弊，就得從大局出發(fā)、從黨和人民根本利益出發(fā)，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為標(biāo)尺，擯棄私念、秉持公心，敢于動(dòng)真碰硬，用擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。

一抓到底治頑疾，貴在一個(gè)“實(shí)”字。由于形式主義走過場(chǎng)、官僚主義不作為等問題，導(dǎo)致一千多棟違建別墅被漏報(bào)，整而未治、禁而不絕的現(xiàn)象一度愈演愈烈，這個(gè)教訓(xùn)極其深刻。抓而不實(shí)，等于白抓。在問題面前玩花活、做虛功，不下功夫解決實(shí)際問題，這樣的“假把式”是事業(yè)發(fā)展的大敵。

工作抓得實(shí)不實(shí)，其實(shí)有很多“試金石”。比如，是否聚焦突出問題發(fā)力，落實(shí)是否不打折扣、不搞變通，工作是否過得細(xì)、舍得下繡花功夫，是否堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、敢于較真，是否取得實(shí)效、得到人民群眾認(rèn)可，等等。所謂“踏石留印、抓鐵有痕”，說的就是這個(gè)意思。

冰凍三尺，非一日之寒。根治頑疾，不可能畢其功于一役，需要久久為功、持之以恒。從正風(fēng)反腐到治理環(huán)境，從拔除窮根到清除壁壘，莫不如此。唯有發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，拿出“不徹底解決，絕不放手”的勁頭抓下去，才能帶來切實(shí)的改變，干出經(jīng)得起檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。