新加坡如何讓人“不能腐”

呂元禮 郭翙

腐敗就是公職人員利用公共權力非法謀取私利，在新加坡人看來，即便是圖書館員也有腐敗的可能，所以圖書館都有自己的防腐制度。新加坡治腐的重要特色就是防腐重于懲腐，即通過減少機會、步步設防和堵塞漏洞等使人“不能腐”，將腐敗消滅于未萌。

釜底抽薪：減少腐敗機會

新加坡通過減少腐敗機會，實現對腐敗行為釜底抽薪的效果。

增強政務透明度。腐敗是一種見不得人的丑惡現象，往往需要依仗權力黑箱加以掩護。如果通過增強政務透明度而減少權力運作黑箱，也就能夠減少腐敗機會。為了減少權力運作黑箱，新加坡有關法紀規定，一切有關政府官員權力的工作條例力求簡單明了。這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴。

減少權力運作環節。腐敗是在權力運行的過程中發生的，權力運行的環節越多，腐敗的機會也就越多。減少權力運行的環節，也就能夠減少腐敗機會。為此，在頒發許可證等方面，新加坡有關法紀規定，必須改進煩瑣的工作方法和程序。

減少自行處理權力。腐敗分子能運用公共權力謀取私利的前提是手中掌握自行處理權力。自行處理權力越多，腐敗的機會就越多;自行處理權力越少，腐敗的機會就越少。減少政府官員自行處理權力就能減少腐敗機會。新加坡有關法紀規定，在批準發給執照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權。

減少公共權力涉足的范圍。公共權力涉足的范圍越廣，腐敗的機會也就越多;公共權力涉足的范圍越小，腐敗的機會也就越少。減少公共權力涉足的范圍，也就能夠減少腐敗機會。因此，新加坡憲法規定，總統和內閣成員不得擔任任何營利性職位，不得從事商業活動。

減少勢力網、關系網。掌握特殊權力的公職人員如果久任一職、久處一位，就容易在人事稔熟之后，憑借其職高權重的特殊條件而結黨營私、貪贓枉法。通過崗位輪換，就可以減少勢力網、關系網，從而減少腐敗機會。因此，新加坡有關法紀規定，公務員必須定期和制度化地從一個職位輪換到另一個職位。一名公務員在一個職位的工作時間應有多長，則根據各部的情況而定。應當充分考慮有效組織的需要，并確實保證某一公務員或公務員團體在一個單位不存留太長時間。

步步設防：防腐敗密不容針

步步設防，不僅對腐敗行為本身設防，而且對有可能導致腐敗的行為設防;不僅對特殊行為設防，而且對日常行為設防。由于步步設防，新加坡防治腐敗工作密不容針。

對公務員借錢的規定。《公務員指導手冊》對公務員借錢進行了如下規定：不得向下屬或受職權管轄者及有公務往來者借錢，不得貸款收息;對初任人員須要求其以書面敘明是否有債務困擾，如有則須說明其債務情形;向親友借錢，不得超過本人三個月工資的總和;每年7月1日，每個政府職員都須填寫一份個人財務表格，寫明自己財務狀況及所欠債務。如果一個官員所負債務已超過自己三個月工資的總和，則被視為陷入“債務麻煩”。該官員必須向其所屬部門的常任秘書報告。凡是陷入“債務麻煩”中的官員或所填表格內容虛假者，都將受到處分，嚴重者可開除公職。之所以采取這項措施，是因為新加坡政府認為，公務員欠債太多，就有貪污的可能。

對公務員接受禮品的規定。

《公務員指導手冊》對公務員接受禮品進行了如下規定：不得接受公眾人士任何禮物、錢財或其他利益如娛樂、免費旅行等;除非在退休時，不得接受下屬送禮或娛樂應酬;如果因為退休而要接受下級所贈禮品，則必須向常任秘書寫報告，申報所受禮品的價值、名稱等;如下屬要為領導的退休給予禮物或娛樂時，機關的召集人應將籌辦的禮物與娛樂活動的內容、價值，參加的人數，每人分攤的金額等信息報請常任秘書批準后，方得為之。常任秘書必須斟酌：該禮物或娛樂活動不會涉及太多機關成員，禮物不超過新幣一百元，娛樂活動并不奢華，參加人純屬自愿，且每位成員分攤禮物或娛樂的金額不超過其月薪的2%，符合上述要求，常任秘書方得許可。特殊情況下，如無法拒絕或拒絕顯得不近人情，可暫時把禮品收下來，過后向上面報告并上交。如本人需要這個禮品，經上級批準，可按禮品價格付款。

又如，《新加坡刑法典》對法律條文的釋例詳明，同樣可以讓腐敗分子無空可鉆。該法典就“公務員利用職務關系受賄罪”指出：本罪是指身為公務員的任何人，為自己或任何人，從該公務員明知與他所進行或將要進行的任何訴訟或商業交易或未來交易曾有關、現有關、將有關的人處;從他明知與上述有關的人處、有利益關系的人處，無代價地或明知代價不相稱地收受或索取、或同意收受或著手索取任何有價之物的行為。

緊接上文，法典又附以“代價不相稱”如下“釋例”：1.法官甲租賃乙的一所房屋，乙正有一件案件待甲處理。雙方同意甲每月給付50元，如以市場價格計算，甲應該每月給付200元。甲就是以沒有相稱的代價從乙處獲得有價之物。2.法官甲從乙處以有折扣的價錢購買到如在市場出售應加紅利的政府債券，而乙又有案件有待甲的法院審理。甲就是沒有以相稱的代價從乙處獲得有價之物。3.乙的兄弟因偽證罪被捕被送交一兼理司法的地方官甲處，甲把如在市場出售須打折扣的銀行股票以加紅利的價錢出售給乙，乙照價付款。甲這樣取得的利益就是沒有以相稱的代價所獲得的有價之物。犯本罪的應被判處3年以下監禁、或罰金、或二者并處。

就這樣，新加坡通過種種嚴厲又嚴謹的舉措使人“不能腐”，通過詳細、明確的規定使腐敗分子無空可鉆，從而成功位列全球清廉國家第一方陣。