劉林：職業教育須以大改革推動大發展

全國政協委員、北京城市學院院長劉林在兩會之前專門對新發布的《國家職業教育改革實施方案》進行了調研，他認為應從創新頂層設計入手，發展真正有質量、更加有效益的現代職業教育。

在職業教育資源上，劉林建議，要通過職普融合、職普并舉增加優質職業教育資源。由以現有職業院校為主，轉向職、普并舉。在基礎教育學校（普通中小學）中大力推進職普融合教育，小學、初中要普及初等職業教育，開設勞動教育課、職業技能課，開展早期職業生涯教育，引導廣大學生全面認識職業，廣泛認可職業教育。在高等教育層面，要著力推動更多的普通院校參與到職業教育中來，鼓勵整體或部分向職業教育轉型。相應的政策保障、財政投入也要隨著職業教育主體的擴大而拓展。增加優質教育資源是增強職業教育吸引力的重要途徑。在這個問題上，必須打破一個觀念：只有校名上有“職業”兩個字的才是職業院校、只有職教部門主管的院校才是職業教育主體。這很大程度上限制了中國職業教育的發展。

而在辦學層次上，劉林認為，一方面在職業學歷教育層次體系設計上，要將職業教育的最高學歷層次由現有的專科逐步提升至博士研究生層次；另一方面，根據經濟發展和社會建設的現實需要，調整招生計劃結構，將招生層次重心由中、高職提升至專、本科層次。

在專業設置與管理上，劉林建議，加快制定本科層次職業教育專業指導性目錄，加強對研究生層次職業教育專業目錄的前期研究；同時減少高職專科控制性專業種類數，并簡化院校設置目錄外專業程序，將專業設置權下放給地方和學校，調動學校辦學積極性。各高校應進一步放寬專業修業年限限制，建議本科專業最低修業年限為三年，最多可為二十年。

在管理體制上，建議進一步優化政府機構設置與職能配置，在整合教育部與人保部相關職能基礎上，成立國家職業教育署，統籌推進職業教育在基礎教育、高等教育階段的發展，職業學歷教育、職業技能培訓等方面的政策，打破現有部委間、司局間的壁壘，對職業教育實施統一管理。

在發展機制上，建議轉變管理方式，重點以市場機制推動職業教育發展，建議逐步推行職業學歷教育項目、職業技能培訓項目公開招標機制，鼓勵有市場活力的辦學主體（大中小學校、其他符合條件的機構）承擔職業教育任務，同時加強以結果為導向的督導考核評價，保證教育質量，提高發展效能。

而在制度保障上，建議加快修訂《職業教育法》，進一步明確企業在職工繼續教育、技能培訓、接收高校學生實習實訓等方面的義務和責任，并通過財政補貼、稅收減免等措施激勵企業舉辦或者參與職業院校、設立專門基金支持職業教育，制定鼓勵職業院校積極參與產業發展、經濟建設的有關規定，從制度層面進一步鞏固、發展產教融合。