北京市第四中級人民法院以創(chuàng)新發(fā)展書寫跨行政區(qū)劃法院新篇章

付金

2014年12月30日，北京市四中院按照黨的十八屆四中全會部署作為跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。五年來，北京市四中院案件管轄不斷完善，審判質(zhì)效不斷提升，改革效應(yīng)不斷彰顯，走出了圍繞首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局司法為民、公正司法的改革之路。

“民告官”案件審理為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障

北京市四中院集中管轄以北京市16個(gè)區(qū)政府為被告以及北京市政府復(fù)議維持區(qū)政府行政行為后以兩級政府為共同被告的一審行政案件。幾年來，始終保持庭審行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率100%，區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，各區(qū)政府一把手出庭應(yīng)訴成為常態(tài)，通過行政審判實(shí)質(zhì)性化解爭議，有效推動行政機(jī)關(guān)法治意識和依法行政能力的提升。

五年來，北京市四中院充分發(fā)揮依法行政教育基地示范作用。有3000余名一線執(zhí)法人員，超過6000名公務(wù)人員，4000余名廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，走進(jìn)北京市四中院旁聽庭審。北京市四中院每年定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，并創(chuàng)造性地為16區(qū)政府發(fā)布司法審查分報(bào)告及建設(shè)法治政府建議書共128份，發(fā)揮個(gè)性化“法治體檢表”的積極作用。

隨著最高人民法院指定北京市四中院管轄天津環(huán)保行政案件上訴案件，北京市四中院的案件管轄“跨”出北京，成為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中重要的司法力量。2018年12月11日上午，首例天津環(huán)保行政上訴案在北京市四中院審結(jié)并當(dāng)庭宣判，被上訴人天津市北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海出庭應(yīng)訴。

公益訴訟案件審理助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

北京市四中院集中管轄審理北京市跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)第一審案件。五年來，共受理環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件18件，數(shù)量居全國法院前列。

“防范與制裁污染環(huán)境與破壞生產(chǎn)已經(jīng)形成全社會的共識，公益訴訟機(jī)制日漸成熟，但如何能夠讓被污染的環(huán)境、被破壞的生態(tài)得到修復(fù)，是當(dāng)前困擾司法的重大難題。”北京市四中院民庭庭長馬軍談道。

據(jù)了解，長安汽車公司在一起大氣污染公益訴訟案中，以安裝新能源電動汽車充電樁100根，替代性修復(fù)大氣污染，在司法實(shí)踐中尚屬首例。在綠色發(fā)展基金會與劉詩昆幼兒園校園環(huán)境公益案中，通過調(diào)解推動多家案件以外幼兒園拆除塑膠跑道，并鋪設(shè)建造草坪綠地。“法院將毒跑道案提升到環(huán)境損害的高度，并及時(shí)立案審理，采取了有效措施，預(yù)防了損害的嚴(yán)重化和持續(xù)化，起到了很好的效果。”中國人民大學(xué)環(huán)境研究所主任周珂指出。

“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用制度尚未建立時(shí)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的替代性修復(fù)賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環(huán)境公益訴訟功能的有效發(fā)揮。”馬軍說。在自然之友訴現(xiàn)代汽車大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案中，被告現(xiàn)代汽車公司主動出資120萬元設(shè)立公益信托基金，屬首次創(chuàng)新引入公益信托機(jī)制。2019年10月，在北京市四中院主持下設(shè)立的國內(nèi)首單以環(huán)境損害賠償金為信托財(cái)產(chǎn)的專項(xiàng)慈善信托——“長安慈·大氣保護(hù)慈善信托”在西安市民政局完成備案正式設(shè)立。

立馬水泥廠案

“立保同步”機(jī)制讓百姓權(quán)益更快一步實(shí)現(xiàn)

北京市四中院在民商事案件中建立“立保同步”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通案件3～4天內(nèi)、復(fù)雜案件7天內(nèi)辦結(jié)保全程序，比傳統(tǒng)的保全程序提速近2/3的時(shí)間，大大提高了財(cái)產(chǎn)保全的效率，有力防止了被申請人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問題。

2017年，北京市四中院受理了全國首例查封飛機(jī)案。據(jù)了解，原告國內(nèi)某航空公司自2010年起受被告境外某公司委托長期管理該公務(wù)機(jī)，但被告一直未支付相關(guān)費(fèi)用數(shù)千萬元。原告為此訴至法院，申請對涉案飛機(jī)采取保全措施。為了及時(shí)止損，北京市四中院應(yīng)原告申請并提供擔(dān)保后，立即啟動“立保同步”工作機(jī)制，從原告方提供材料齊備，開始啟動保全措施起，到查封手續(xù)辦理完畢，北京市四中院僅用3天時(shí)間就完成了涉案飛機(jī)的保全，有效保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。截至目前，該飛機(jī)仍處于查封狀態(tài)。

五年來，辦結(jié)執(zhí)行案件1683件，涉案標(biāo)的達(dá)1908.28億元，全體執(zhí)行干警出差累計(jì)2363天，單程里程1330343萬余公里，足跡遍布包括西藏在內(nèi)的全國30余個(gè)省市自治區(qū)。

涉外商事審判使法治成為最好的營商環(huán)境

北京市四中院集中管轄本市50億元以下涉外商事案件，將保險(xiǎn)公司責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式引入財(cái)產(chǎn)保全工作中，有效降低了保全成本、提高了保全效率，得到了最高人民法院的充分肯定并將這一成果吸收寫入了相關(guān)司法解釋。

在商事案件審理中，從企業(yè)利益角度出發(fā)，北京市四中院與社會調(diào)解組織一帶一路國際商事調(diào)解中心達(dá)成《建立訴訟與調(diào)解相銜接多元化糾紛解決機(jī)制合作協(xié)議》，為“一帶一路”多邊合作戰(zhàn)略實(shí)施營造良好的法治環(huán)境。

部級領(lǐng)導(dǎo)旁聽座談

原告北京某貿(mào)易有限公司委托錦州銀行股份有限公司沈陽某支行向被告沈陽某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司發(fā)放貸款。因在建工程為民生工程，牽涉多個(gè)行政訴訟，涉案標(biāo)的大、當(dāng)事人人數(shù)多、各方爭議突出。為避免企業(yè)經(jīng)營陷入困境，承辦法官引入一帶一路國際商事調(diào)解中心商事專家聯(lián)手調(diào)解，該案當(dāng)庭調(diào)解成功。調(diào)解書確認(rèn)被告償還委托貸款借款本金1.6億元、利息及有關(guān)費(fèi)用，原告作為債權(quán)人化解了不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，被告作為債務(wù)人承諾及時(shí)履行債務(wù)，案件的解決達(dá)到雙贏。該案被評為全國“金融糾紛多元化解十大典型案例”。

涉網(wǎng)案件審理杜絕網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。北京市四中院作為互聯(lián)網(wǎng)案件二審法院，以案件審判弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理。

在“高空極限運(yùn)動第一人吳永寧墜亡案”中，北京市四中院在判決中明確指出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。判決得到了社會各界的廣泛認(rèn)同，并在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)民對生命安全和人性關(guān)懷的探討，通過判決為引導(dǎo)安全的網(wǎng)絡(luò)行為、營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間給出了明確的司法判斷和價(jià)值指引。

五年昂揚(yáng)奮進(jìn)，五年逐夢前行。面對新時(shí)代新要求，北京市四中院人將始終堅(jiān)定向前，持之以恒落實(shí)中央、市委各項(xiàng)決策部署，圍繞首都建設(shè)發(fā)展大局，秉持以人民為中心的發(fā)展理念，司法為民、公正司法，向著更加輝煌的未來，整裝再出發(fā)！