實施“無為問責制”切實發揮基層黨員先鋒模范作用

金劍

【摘要】實施黨員“無為問責制”，利于更好的發揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，不斷鞭策和激勵每名黨員在基層建設中有所作為，并在企業基層經營管理中建功立業。

【關鍵詞】基層黨建

黨員作用

無為問責

一、課題提出背景

為更好的發揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，進一步增強基層黨建工作實效，結合基層黨建工作實際，某單位黨支部提出開展黨員“無為問責制”，旨在加強基層黨組織建設，激發黨員干部職工隊伍創先爭優的積極性、能動性、創造性，不斷鞭策和激勵每名黨員在基層建設中有所作為，并在企業基層經營管理中建功立業。

二、課題內容與實施

為了把《黨員無為問責辦法》真正落到實處，某黨支部建立落實了《黨員無為問責辦法》的四個長效機制，并以這些“硬約束”來確?！饵h員無為問責辦法》導向正確、程序規范。

（一）建立學習教育的長效機制

思想是行動的先導。建立學習教育的長效機制，就是要求黨員始終將問責制學習與強化責任、更新觀念結合起來，在思想上牢牢夯實“有錯是過、無為也是過，有錯要問責、無為也要問責”的理念。

1.明確學習教育的重點?！饵h員無為問責辦法》簡短精辟、內容豐富，其核心思想、問責原則和對無為行為內涵與外延的界定是學習教育的重點。

2.搞活學習教育的形式。以“三會兩評”的形式學習貫徹《黨員無為問責辦法》，“三會”即職工大會、民主生活會、組織生活會，“兩評”即黨員作風大家評、群眾評議干部，還積極組織“干部問責大討論”、黨員公開問責承諾等，這些喜聞樂見、靈活多樣的學習形式使《黨員無為問責辦法》人腦人心，既啟動內驅力，又潤物細無聲。

3.鞏固學習教育的效果。學習的目的在于運用。學習貫徹《黨員無為問責辦法》應強調“三個結合”，即與改善黨群干群關系、年終目標管理考核、抓正反典型緊密結合。

（二）建立群眾參與的長效機制

群眾廣泛參與是確保問責公平、落實的基礎。要建立長效機制，將問責的知情權、參與權、監督權交給群眾，以調動他們參與問責的積極性、主動性，激發他們作為“主人”的光榮感、責任感。

1.讓群眾知情。群眾對黨員無為問責制有知情權。我們在職工大會和職工論壇中，向廣大職工宣傳《黨員無為問責辦法》的具體內容，并將《黨員無為問責辦法》分發到職工代表和班組長手中，大力的宣傳氛圍讓廣大群眾從最初對《黨員無為問責辦法》的好奇進而關心、知情，最終達到“人人都知道、人人都關心、人人都擁護”的效果。

2.讓群眾參與。迄今為止，某單位黨支部已受到各類投訴2起，黨支部在公正、公開、當事人參與的基礎上對投訴事件迅速進行了調查處理。經調查雖非黨員無為造成的，但許多職工群眾對一投訴就能迅速處理非常高興，他們現身說法、積極宣傳，更多的職工群眾紛紛參與到問責工作中來了。

3.讓群眾監督。某單位黨支部自啟動無為問責程序后，將全過程向職工群眾公開，接受職工群眾監督。由職工代表、班組長、普通職工代表、女職工代表成立的監督小組，對每一次黨員大會、民主生活會旁聽，并對上月黨員無為問責制的落實情況進行表態發言，從而使黨員在群眾監督下的透明問責受到了一致好評。

（三）建立程序公正的長效機制

程序公正是《黨員無為問責辦法》的生命。只有在規范的程序中公正問責才能確保能者有為、庸者下臺、惡者必究，改變尚存的“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，以及少數黨員“混日子、圖安逸、享太平”的狀態。

1.念好“緊箍咒”?！饵h員無為問責辦法》既算政治帳、又算經濟帳，既追究法律政治責任、又追究紀律道德責任，既有事前預防、又有事后追究，是一道很好的監督制約黨員的“緊箍咒”。“緊箍咒”念好了，“亂作為”者就會受到嚴厲懲處，“不作為”者將坐不住，廣大黨員就會恪盡職守、奮發有為、創先爭優。

2.找準“坐標系”?！饵h員無為問責辦法》確定了無為的10種情形，明確了4條問責原則，以此為“坐標系”來確定黨員的無為，并有針對性地進行準確問責。查找“坐標系”要防止“兩邊倒”“雨過地皮濕”和“走極端”。一旦找準“坐標系”，就對號入座、只擺事實、不講理由，有責必問、違責必究。

3.把穩“方向盤”。方向正確、天空海闊，方向錯了、一了百了?！盁o為者”還躺在安樂椅上睡大覺，賢能者就會寒心，問責就會轟轟烈烈走過場，《黨員無為問責辦法》就成了一紙空文。因此，在任何情況下，公正問責的“方向盤”必須把穩，絕不允許出半點差錯。

（四）建立監督考核的長效機制

問責監督要有效，考核水平要提高，必須加強黨員問責制度建設，構建立體監督網絡，健全考核約束機制，并以大制度、寬渠道、嚴標準來推進問責工作持之以恒，常抓常新。

1.加強制度建設，確保問責有據。制度完善問責才有理有據。按照《黨員無為問責辦法》的規定和要求，著力建立和完善三項制度：一是問責崗位責任制;二是問責聯動責任制;三是問責評議制度。

2.暢通監督渠道，確保問責公開。要通過舉報電話、舉報信箱暢通問責監督渠道。對投訴事件除認真調查核實外，還應采取個別談話、考核摸底、暗中察訪和責令說明真相等方式解決投訴反映的問題。要利用多種形式，經常、恰當、準確地向職工群眾公布問責的調查處理結果，讓群眾看到問責工作實實在在的效果。

3.堅持督查考核，確保問責到位。要建立健全黨支部內部自我監督、班組長定期監督、群眾全面監督的問責立體監督網絡，并通過明確問責考評主體、完善問責考核內容、規范問責考核程序，積極開展經常性的督查考核，在督查考核中堅持明察暗訪、上下聯動、分級負責，以確保問責到位。

三、課題實施效果

黨員無為問責機制有效激發調動了黨員工作的積極性和創造性，全體黨員開拓創新，形成困難面前講擔當、挖潛增效多盡責的標桿導向，激勵人人爭做轉型發展的積極推動者、依法依規的忠實執行者、創新創效的模范實踐者，有力地促進黨建工作與改革發展同步進行同步提升，使基層黨建思想文化工作更好地融人中心、進入管理、推動發展、促進和諧。