如何拯救那些危險邊緣的國企領導？

嚴學鋒

2019年1月的中央企業地方國資委負責人會議提出，按照黨中央提出的國有企業領導干部“20字”標準，努力在“選育用管”上下功夫，加快培育高素質專業化干部隊伍。

事情的另一面是，大量國企高管因腐敗被查。2018年國務院國資委黨委完成兩輪對12家中央企業的巡視任務，發現問題356個，移交問題線索404件;駐國資委紀檢監察組和中央企業紀檢監察機構共接到信訪舉報48465件（次），處分14283人，移送司法機關100人。

黨的十八大以來，不少國企領導落馬，其中央企董事長、總經理數十人，如中國電信原董事長常小兵、中國一汽原董事長徐建一、華潤集團原董事長宋林、武鋼集團原董事長鄧崎琳、中國華融原董事長賴小民、中石油原總經理廖永遠、中石化原總經理王天普、南航集團原總經理司獻民，新近的是中國恒天原董事長張杰、中國煤炭科工集團原董事長王金華。

無論是誰，搞腐敗就得付出代價，這個沒有問題。如果仔細分析落馬的中央和地方國企的領導者，性質還有所不同。有些的確是擅權妄為，甘于被“圍獵”，性質非常惡劣，嚴重污染了企業的政治生態。有些不乏能力、成績不小，貪腐金額兩三百萬元，僅相當于數年年薪，因為這點“小錢”而毀了自己，讓人惋惜，令人感慨。無論如何，漠視、放任國企領導淪為悲劇主角不是負責任的做法。

那么，該如何拯救那些在危險邊緣的國企領導？制度設計強有力、當事人準確定位是基石。以往眾多國企領導落馬，相當程度上是因為該群體沒能準確定位，錯位導致心理較大失衡，很多人以貪腐來補償，形成不合法但仿佛“合情合理”的平衡。說到底，得救需靠自救。時移世易，新一輪國企改革正在提供更佳的制度保障，順勢而為準確定位，將是國企領導自救、成為高素質專業化干部的內因。

貪腐與“補償”利和名

長期以來，國企領導落馬與“錯位”有很大關系。

早先，國企政企不分，領導者有行政級別，他們自然定位為干部，這準確、清晰。改革開放后推行國企改革，建立現代企業制度是方向。1999年《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》提出，對企業及企業領導人不再確定行政級別。2000年，國家經貿委發布《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理基本規范（試行）》，規定企業不再套用黨政機關的行政級別，也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業經營管理者的待遇，實行適應現代企業制度要求的企業經營管理者管理辦法。這些重要規定并沒有很好地落實。按制度，國企領導是政企分開下的企業領導;但實踐中，國企領導普遍的定位是“亦官亦商”，極少數國企領導成為職業經理人。這種亦官亦商的錯位，主客觀原因皆有，包括制度缺乏力度。

《史記》有言：天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。隨著中國社會進入市場經濟，經濟快速發展，國企領導群體在名、利上心態日益失衡。

按時任國務院國資委副主任邵寧2011年的說法，對于央企高管薪酬的管理是半市場化的辦法，明顯比社會上同類崗位要低，而且低得比較多。2011年央企負責人平均薪酬為72萬元。2015年，國企“限薪令”出臺。2017年的A股上市公司，央企、地方國企高管薪酬中位數分別為60萬元、50萬元。

時任武鋼集團總經理鄧崎琳2011年稱，“我們一年把稅交完的工資40多萬元。美國GE那些大公司多是幾千萬美金，民營企業就更不用說了。央企絕對不可能有這種高工資。你會問我什么態度？我個人的看法是，隨著中國社會主義市場經濟不斷發展和完善，隨著企業職工的收入不斷增加，老百姓的生活水平不斷提高，應該按經濟規律走市場化、國際化的道路。”時任中國恒天董事長張杰2013年稱，他當前薪酬是10年前的80%（彼時其為國企高管）。曾經，一位年薪不到60萬元的央企董事長對筆者笑言：“我天天去國資委要求漲工資。”在很多國企領導看來，自己拿的薪酬過低，太不合理。與跨國公司、民企相比，薪酬的巨大落差自然讓心理嚴重失衡。消費社會、富人劇增、享樂主義奢靡之風，助長了這種心理失衡。

另一方面，長期缺乏對國企領導的正名。“企業家”意味著很高的企業經管能力、成就、社會聲望，是很多企業管理者追求的榮譽。熊彼特稱企業家是經濟增長的國王。很多人認為國企沒有真正的企業家。民企通恒集團董事長武克鋼2014年稱，國企最大的問題是沒有企業家，其非常同情那些自認為是企業家的國企的人，其實他們不是企業家。原中石化董事長傅成玉2016年表示，按現有的體制機制，國企培養不出企業家，它培養出來的是官員。某央企董事長回答筆者是否認為自己是企業家時，言左右而顧他。面對質疑，一些國企領導則自認是企業家，很在意企業家這一榮譽。2012年，張杰對筆者表示，“為什么這幾年國有企業發展得這么快？除了中國經濟高速增長的大環境，很重要的一個原因，是有一大批忠于國企的企業家。”顯然，他認為國企有企業家。

能力、成績較大，一些國企領導認為這和自己得到的利、名很不匹配，于是心理很失衡，這就站在了滑向貪腐的危險邊緣，搞不好就會重蹈鄧崎琳、張杰等人的覆轍。

國企領導和職業經理人

刻舟求劍是國人從小學就學過的經典故事。十八大特別是2015年后，關于國企領導的制度設計，正在發生重大變化。掌握這種變化、與時俱進，國企領導在定位上會更準確，大大減少悲劇的可能。

2013年，十八屆三中全會提出：建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。這個新提法意味著職業經理人制度成為國企改革發展的重要方面，一部分國企領導將變為職業經理人。

2015年，《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出建立國企領導人分類分層管理制度，“推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道”。對國企領導分類分層管理，無疑有利于從制度層面精準定位國企領導。

2016年，習近平總書記強調，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔（“20字”標準）。

2017年，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》提出“國有企業家”概念，這引發國企領導的廣泛共鳴。瀚藍環境總裁金鐸稱，這是對堅守者遲來的認可，肯定了國有企業家的貢獻，極大鼓舞了國有企業家的士氣。2018年9月，《中央企業領導人員管理規定》印發;10月，全國國有企業改革座談會提出，推動國有企業家隊伍不斷發展壯大。隨著國企改革的深化，國企領導分類分層管理制度會日益健全，這是拯救國企領導的重要外因。權責利匹配、清晰，國企領導群體心理失衡的空間自然小了。

可見，如今國企管理者的定位已清晰。一類是國企領導，俗稱干部、“體制內”身份（黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員）;另一類是職業經理人，是高管但非國企領導。隨著國企改革的深入，中間狀態的人會日益減少。

以往這兩類人的利、名沒有從制度上嚴格差異化、合理化管理，比如，一些“副部級”的央企領導可能享有很市場化的股權激勵（時任中國海洋石油總公司總經理傅成玉，作為董事長持有港股中國海洋石油4億港元的期權，離職時他捐了），這自然會讓另外一些人眼紅。現在，則從制度上規定清楚了。《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。”

國企領導的使命是“20字”標準，其“利”是受到組織/國資監管機構合理確定的薪酬、作為黨在經濟領域的執政骨干可以往來政商之間，“名”是國企領導可以成為優秀的國有企業家。職業經理人，對董事會負責，“利”是市場化的薪酬、股權激勵、員工持股，“名”是職業經理人可以成為優秀的企業家。

學做當代的姜子牙

思路決定出路，價值觀決定命運。如今，對國企領導而言，姜子牙是一個優秀的榜樣。

《封神演義》中的姜子牙是這樣的：人品過硬、大權在握，是改革創新的引領者、富有才能、貢獻很大，最終得善果，沒能封神、得到打神鞭。

這對當今國企領導的榜樣意義在于：需人品過硬（特別是對黨忠誠、清正廉潔）、大權在握（董事長、總經理等）、做企業改革創新的引領者（勇于創新）、富有才能（治企有方、興企有為）、貢獻很大（帶領企業做強做優做大，如中國建材集團董事長宋志平）、最終得善果（獲得合理確定的薪酬、成為優秀的國有企業家）、不能封神（職業經理人、民營企業家的利與名）、得到打神鞭（一定程度上行使國資出資人代表角色，對職業經理人而言位高權重，可以“打神”）。

在實施社會主義制度的中國，國企地位重要。《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》稱國企“是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎”。

國企資產規模大，2017年，全國國有企業資產（不含金融企業）總額183.5萬億元、國有金融企業資產總額241萬億元。2018年，國資監管系統企業全年實現營業收入54.8萬億元，實現利潤總額3.4萬億元;中央企業實現營業收入29.1萬億元，實現利潤總額1.7萬億元，創歷年最好水平。

同時，國企領導被寄予厚望：是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。這意味著，姜子牙式的國企領導價值重大而且前途遠大，包括成為優秀的國有企業家、轉為高級官員（先例如張慶偉從中國商飛董事長轉任河北省代省長）等，且薪酬高出“同級別”的官員數倍。

當然，人各有志。國企領導可以選擇轉換身份為職業經理人（“暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道”，此輪國企改革以米，新興際華、中國聯通、東航物流、四川長虹等在這方面進行了探索）、民企高管（如2013年，山東省屬國企山東黃金董事長、黨委書記王建華退休，轉任紫金礦業總裁，年薪354萬元）。相較以往，這種選擇如今機會多，主動權部分掌握在當事人自己手中。

外因通過內因起作用;君子求諸己，小人求諸人。你選擇，你承擔。一方面，在制度日益清晰、公平的情況下，如果依然心理失衡而貪腐，那更多不是悲劇而是活該;另一方面，隨著全面依法治國、強力反腐、完善國資監管及國企治理的推行，貪腐的代價會日益增大。往者不可諫，來者猶可追。想做“國企領導”，遠離賴小民、張杰們，多學習姜子牙吧！