電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

□金航

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟了新一輪電力體制改革的大幕。2017年，浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》確定了浙江省電力體制改革的方向和目標(biāo)任務(wù)，明確到2019年，完成輸配電價(jià)核定，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)浙江電力市場試運(yùn)行；到2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，形成成熟的電力市場體系。浙江這一輪電力體制改革是一場深刻的利益調(diào)整，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響最為深刻。

截至2016年底，嘉興市發(fā)電企業(yè)共93家（不含分布式光伏發(fā)電），總裝機(jī)1452.1萬千瓦（含核電裝機(jī)657.4 萬千瓦），年發(fā)電量802.5 億千瓦時(shí)，其中，煤電發(fā)電企業(yè)29家，裝機(jī)容量629.6萬千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的43.4%，如除去核電裝機(jī)占比為79.2%，煤電為嘉興市主要供電保障。目前嘉興市省統(tǒng)調(diào)電廠主要有3大發(fā)電集團(tuán)：浙能集團(tuán)（浙江浙能嘉興發(fā)電有限公司、浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司），華能集團(tuán)（華能桐鄉(xiāng)燃機(jī)熱電有限公司），秦山核電（秦山核電一期、秦山核電方家山一期擴(kuò)建、核電秦山聯(lián)營、秦山第三核電有限公司），總裝機(jī)容量1233.2萬千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的84.9%，可見目前嘉興市調(diào)度模式主要以全省統(tǒng)調(diào)為主。電力體制改革后，將由全省統(tǒng)調(diào)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)電企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場決定調(diào)度的模式。

“管住中間、放開兩頭”深刻影響發(fā)電企業(yè)利益

嘉興市這一輪電力體制改革是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前電力供應(yīng)能力明顯大于市場需求的情況下，競爭的結(jié)果是電力價(jià)格必然下降，改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。

管住中間。即轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)由過去吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，改為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)就像一條高速公路，電網(wǎng)企業(yè)收取過路費(fèi)。輸配電價(jià)由政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定。改革后電網(wǎng)企業(yè)的盈利是有保證的，只不過不同以往的是其盈利模式的轉(zhuǎn)變，要接受政府嚴(yán)格核定，剔除其不合理成本。

放開兩頭。即發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)入市場，與電力用戶直接交易，通過競爭確定電量和價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、社會(huì)用電需求增長明顯放緩、電力供應(yīng)能力總體富余的情況下，在市場價(jià)格競爭機(jī)制作用下，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易價(jià)格自然是趨于下降的。特別是在市場不成熟的初期，如果計(jì)劃發(fā)電量放開步伐較大，進(jìn)入市場的發(fā)電供應(yīng)和用戶需求嚴(yán)重失衡的情況下，電力直接交易價(jià)格下降得更多。發(fā)電企業(yè)利潤在激烈競爭中趨于邊際利潤，促使發(fā)電企業(yè)全方位強(qiáng)化管理、降低成本、提升效率，向社會(huì)釋放改革紅利。

獲利來源。電力用戶是本輪電力體制改革中獲得紅利的一方。紅利來源于政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本和收益的厘清與嚴(yán)格核定，更主要來源于發(fā)電企業(yè)之間的成本競爭與內(nèi)化管理提升，因此對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響更加深遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變思維，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

在激烈市場競爭中，發(fā)電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，改變過去“坐在家里就能賣電”為“主動(dòng)走出去爭取客戶”。發(fā)電企業(yè)的售電對(duì)象，已從原來唯一的電網(wǎng)企業(yè)，改為廣大工商用戶。發(fā)電企業(yè)直接向用戶和售電公司賣電，面臨同行的激烈競爭。不像電網(wǎng)企業(yè)成本由政府嚴(yán)格核定，發(fā)電企業(yè)成本是由市場這只手去嚴(yán)格核定。激烈的競爭促使發(fā)電企業(yè)內(nèi)部要降低成本，要以比別的發(fā)電企業(yè)更低的成本去占領(lǐng)市場，才能在市場競爭中生存和發(fā)展下去。

轉(zhuǎn)變思維增強(qiáng)市場意識(shí)。過去，發(fā)電企業(yè)按照政府確定的發(fā)電計(jì)劃和上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，和政府有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)打交道就夠了。改革后，發(fā)電企業(yè)要直面市場，和電力用戶進(jìn)行直接交易，在與同行競爭中把電賣出去，要與電力交易中心和眾多電力用戶打交道。要轉(zhuǎn)變思維觀念，增強(qiáng)市場意識(shí)，建立客戶意識(shí)，主動(dòng)走出去，參與市場競爭。學(xué)習(xí)和熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電力交易規(guī)則，研究市場競爭策略，在競爭中獲取利益、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

穩(wěn)定和降低燃料成本。嘉興市電源結(jié)構(gòu)總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發(fā)電成本中的大頭，占度電成本80%左右。要積極與煤炭企業(yè)簽訂長期協(xié)議，平滑煤炭價(jià)格市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)建設(shè)“煤炭+火電”能源集團(tuán)，可以為煤炭穩(wěn)定銷路、為火電穩(wěn)定成本，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)煤炭和火電優(yōu)勢互補(bǔ)，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過參加煤炭市場的金融期貨套期保值，來對(duì)沖煤炭市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這在國際上是通行做法。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)組的能耗管理，淘汰能耗高的小火電機(jī)組，或?qū)⑿』痣姍C(jī)組改成供熱機(jī)組。

降低財(cái)務(wù)和人工成本。通過降低財(cái)務(wù)和人工成本，來提高市場競爭力。在發(fā)電廠建設(shè)的時(shí)候，就要降低設(shè)備的采購成本，這樣每年折舊費(fèi)就能降低。針對(duì)一些發(fā)電企業(yè)負(fù)債率高的情況，通過資本市場，如上市、發(fā)債來降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。這些融資渠道相比銀行貸款更為靈活，可以提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。同時(shí)，要控制人工成本，提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率。大的發(fā)電企業(yè)要成立自己的專業(yè)化售電公司，以此來穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的整體利益，而小的發(fā)電企業(yè)，可以委托社會(huì)的專業(yè)化售電公司，以減少成本。

充分利用電力改革政策。一是清潔能源優(yōu)先發(fā)電保障。新電改政策里有清潔能源發(fā)電的優(yōu)先政策。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，建立優(yōu)先發(fā)電制度。對(duì)核電也有部分電量，實(shí)施優(yōu)先發(fā)電保障。可以繼續(xù)布局建設(shè)有市場消納空間的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)施，可以優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，還享有政府補(bǔ)貼，收益可以得到保障。二是獲取輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此次電力改革要建立市場化輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)，可以按市場原則獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，火電機(jī)組將來要逐步從基礎(chǔ)電量、主體電量，向基礎(chǔ)電量和調(diào)峰電量轉(zhuǎn)變，這樣將來參與輔助市場提供調(diào)峰、備用功能時(shí)，可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。