乘勢而上攻堅(jiān)克難 擔(dān)當(dāng)作為砥礪奮進(jìn)
——十三屆全國人大二次會議山東代表團(tuán)審議大會各項(xiàng)議題側(cè)記

□周滿偉 王 晶

陽春布德澤，萬物生光輝。

3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議圓滿完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。這是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會，彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)特征與生機(jī)活力。

這次會議是在全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵之年召開的。習(xí)近平總書記在會議期間的重要講話，聚焦主要矛盾、抓住核心環(huán)節(jié)、緊盯突出短板、謀劃重點(diǎn)任務(wù)……站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了一系列重大理論和實(shí)踐問題，為我們指明了努力方向、提供了重要遵循。廣大人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，匯聚起億萬人民的智慧共識，凝聚起民族復(fù)興的磅礴偉力！

碰撞真知灼見，凝聚同心力量。

會議期間，山東代表團(tuán)170多名全國人大代表，強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，建真言、出實(shí)招，讓我們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有了更深厚的底氣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)有了更強(qiáng)勁的動力。

深入貫徹新發(fā)展理念 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。雖然目前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，堅(jiān)定信心，激活內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中迎接挑戰(zhàn)，在變局中抓住機(jī)遇。

張新文代表（山東省發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記）：

政府工作報(bào)告中，圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出了一系列減稅降費(fèi)的政策，既有普惠性的、又有結(jié)構(gòu)性的，既降低了制度性交易成本、又降低了要素成本，直擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，對于提振市場信心意義重大。各級政府要做好“過緊日子”的思想準(zhǔn)備，不斷涵養(yǎng)稅源、放水養(yǎng)魚。在推動高質(zhì)量發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用，山東交通底子非常好，但最近幾年優(yōu)勢不那么明顯了，目前已成了發(fā)展短板。2018年9月，山東省出臺《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃 (2018—2035年)》，從鐵路、公路、機(jī)場、管道、航運(yùn)五個(gè)方面進(jìn)行綜合性規(guī)劃，全國第一條地方投資為主建設(shè)的濟(jì)青高鐵已在2018年成功通車。到2022年，山東高速鐵路總里程將達(dá)到4500公里。建議國家相關(guān)部委繼續(xù)支持山東謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)支持山東高鐵項(xiàng)目建設(shè)，積極幫助山東謀劃“隴電入魯”等新的“外電入魯”通道。同時(shí)對裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)方案予以指導(dǎo)，在用海預(yù)審意見、海域使用、環(huán)評報(bào)告審批等方面予以大力支持。

張永霞代表（山東省市場監(jiān)督管理局局長、黨組書記）：

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，依靠質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。高質(zhì)量的產(chǎn)品是滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)，市場監(jiān)管部門在這方面大有可為，要把維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益擺在更加重要的位置，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善維權(quán)機(jī)制，凈化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)信心，同時(shí)通過消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升，滿足廣大人民群眾對公共服務(wù)、市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量的更高要求。當(dāng)前人民銀行、公安部、市場監(jiān)管局等部門管理的個(gè)人和企業(yè)信息不透明、不統(tǒng)一，建議加大征信信息整合力度；支持和指導(dǎo)山東做好標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革示范試點(diǎn)工作，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式；強(qiáng)化以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新機(jī)制，與其他支持企業(yè)發(fā)展的政策相統(tǒng)籌，促進(jìn)發(fā)明專利創(chuàng)造轉(zhuǎn)化運(yùn)用；更加重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)，加大政策支持，引導(dǎo)更多企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，加快推動形成與國際先進(jìn)水平對接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

王學(xué)斌代表（臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長）：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。只有大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而目前面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國許多地區(qū)出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展非常緊迫。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰微，是由資本轉(zhuǎn)型、網(wǎng)購模式?jīng)_擊、人才窘迫、固步自封等多方面因素造成的。建議：一是加快發(fā)展和提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新載體，大數(shù)據(jù)格局能夠使生產(chǎn)體系由封閉走向開放，加速產(chǎn)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動能。二是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“云化”升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“云化”程度體現(xiàn)著互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合深度，加快企業(yè)“上云”，能讓各類企業(yè)資源的共享、重組和更新變得更簡單，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率革命，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有效路徑。三是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行政策傾斜，促進(jìn)人才流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。重視和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)研發(fā)人才深入生產(chǎn)第一線，加速科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)開啟，推動新舊動能轉(zhuǎn)換要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把握順應(yīng)大勢，緊盯技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，既要勇于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又要善于在“老樹發(fā)新芽”上做文章，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。

譚旭光代表（山東重工集團(tuán)黨委書記、董事長，中國重型汽車有限公司黨委書記、董事長，濰柴控股集團(tuán)有限公司董事長）：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各地要合理規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，不能“一哄而上”。氫燃料電池發(fā)動機(jī)技術(shù)是未來全世界公認(rèn)、可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，完全可以達(dá)到零排放，而且還可以充分利用二次能源。但不是所有地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有資源，人為提煉資源就是浪費(fèi)。氫能管理是當(dāng)前的大問題，政府職能部門要主動作為，建議國家能源局把氫能從危化品中分離出來；制定加氫站的安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新要從基礎(chǔ)研究做起，干一步看三步，儲備好持續(xù)提升的核心技術(shù)要素。當(dāng)前有許多制造業(yè)企業(yè)之所以研發(fā)費(fèi)用投不進(jìn)去，就是因?yàn)榛A(chǔ)研究和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)的能力太弱，在這方面，裝備制造企業(yè)要加大投入、主動作為，形成“基礎(chǔ)研究+科學(xué)技術(shù)+工程技術(shù)”于一體的創(chuàng)新體系。建議更加注重人才工作，不斷改善營商環(huán)境；在各行各業(yè)樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)。

邱亞夫代表（山東如意科技集團(tuán)有限公司董事局主席）：

政府工作報(bào)告中講到，要繼續(xù)以創(chuàng)新驅(qū)動新動能，要加大對制造產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，對新產(chǎn)業(yè)新動能進(jìn)行全面提升。過去一年，如意集團(tuán)在科技新材料、科技智能制造上都有了很大的發(fā)展。科技智能制造的產(chǎn)值和高端時(shí)尚品牌的銷售收入占了總收入的70%以上，利潤占了90%以上。也正是在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的支持下，如意集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了170億元的并購，成為中國服飾類最大的奢侈品集團(tuán)。山東的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢是江蘇、浙江等地?zé)o法比擬的。應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好這一優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的鳳凰涅槃、轉(zhuǎn)型升級。建議把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及品牌中國打造上升為國家戰(zhàn)略，建立政府引導(dǎo)、國企民企融合、金融基金證券結(jié)合的“三位一體”國家投融資體系，為培育壯大新動能提供有力支撐。同時(shí)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造基金，由院士、企業(yè)家、專家、市場人士等組成專家團(tuán)隊(duì)對制造業(yè)升級項(xiàng)目進(jìn)行全面評價(jià)、合理篩選，避免產(chǎn)能過剩，加速動能轉(zhuǎn)換。

馬波代表（中國聯(lián)通濟(jì)南市分公司運(yùn)行維護(hù)部經(jīng)理）：

在通信設(shè)備、通信終端領(lǐng)域，我國的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造業(yè)水平已居全球領(lǐng)先地位，但在核心元器件的研發(fā)與制造領(lǐng)域，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，亟待提升。5G集合了新一代移動通信技術(shù)，主要的特點(diǎn)就是和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，5G通訊與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等結(jié)合，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來巨大的推動作用。從技術(shù)驗(yàn)證到推出商用服務(wù)還有相當(dāng)長一段路要走，目前三大基礎(chǔ)通信運(yùn)營商陸續(xù)啟動小規(guī)模5G試點(diǎn)部署工作，上下游產(chǎn)業(yè)開始步入啟動加速階段，但規(guī)模、范圍距商用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，建議：一是統(tǒng)一5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，布局5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚集政府及產(chǎn)業(yè)各方力量，有序推進(jìn)5G的擴(kuò)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，推動5G與各行業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮其巨大的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是有效減輕建網(wǎng)及運(yùn)營負(fù)擔(dān)，加速5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開放公共資源，保障網(wǎng)絡(luò)布局，對5G產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電上給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。三是出臺積極的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)5G核心技術(shù)平臺自主研發(fā)。

王紅星代表（山東濱州亞光毛巾有限公司黨委書記、董事長）：

科技創(chuàng)新是強(qiáng)國之基。一直以來，國家把科技創(chuàng)新放在首位，先后認(rèn)定了一批“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”“國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心”以及“博士后科研工作站”等創(chuàng)新平臺，以此推動科技發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時(shí)代，企業(yè)及行業(yè)在創(chuàng)新平臺的發(fā)展中取得了一定成績。雖然國家對新建設(shè)的創(chuàng)新平臺有相關(guān)政策支持，但后續(xù)提升及創(chuàng)新任務(wù)更加繁重，企業(yè)需要持續(xù)不斷地資金投入及相關(guān)維護(hù)來保障國家級創(chuàng)新平臺的完善與提升。建議對正常運(yùn)行的國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺給予持續(xù)地政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新以及引進(jìn)或培育高端創(chuàng)新人才，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，接軌國際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，以實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)，為企業(yè)源源不斷地注入發(fā)展活力。

堅(jiān)持全面深化改革 讓發(fā)展活力競相迸發(fā)

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。以憲法修改和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為開篇，2018年各項(xiàng)重大改革風(fēng)生水起，全面深化改革沿著既定方向蹄疾步穩(wěn)。要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用深化改革、擴(kuò)大開放的思路和辦法破解發(fā)展難題，為創(chuàng)新松綁、為創(chuàng)業(yè)加油、為創(chuàng)造助力，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)、發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

劉興云代表（山東省財(cái)政廳廳長、黨組書記）：

過去一年，中央財(cái)政頂住日益突出的財(cái)政收支壓力，在去年減負(fù)1.3萬億元的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再減負(fù)2萬億，充分彰顯了“財(cái)”為“政”服務(wù)的理念。下一步，山東也將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)扛起新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的財(cái)政擔(dān)當(dāng)。一是提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。二是集中財(cái)力支持新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌財(cái)力為重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障，努力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。三是堅(jiān)決兜牢民生底線，確保重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出只增不減，困難群眾救助補(bǔ)助只升不降，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善地方稅體系，將房地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅打造成地方主體稅種；健全完善社保費(fèi)征繳政策和措施，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度，確保社會保險(xiǎn)基金安全、穩(wěn)健、可持續(xù)運(yùn)行；健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任政策，對人口大省給予傾斜支持。

張建華代表（新華錦集團(tuán)有限公司董事長）：

近些年來，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列深化投融資體制改革、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的政策措施，強(qiáng)化貨幣信貸政策傳導(dǎo)，緩解融資難、融資貴問題。但目前來看，資金問題仍然是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的最大問題。特別是目前銀行普遍采取的“還舊貸新”做法，企業(yè)在銀行授信資金到期前，必須全部歸還之后再重新申請貸款，使企業(yè)的資金和經(jīng)營出現(xiàn)中斷，就像一個(gè)人出現(xiàn)了心跳間歇一樣，增加了企業(yè)的資金成本，打亂了企業(yè)的經(jīng)營周期，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響。如能解決“還舊貸新”問題，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低約35%的融資成本。建議在強(qiáng)化授信貸后管理的基礎(chǔ)上，有針對性地延長授信期限或授信到期日。針對目前審批流程長、審批時(shí)間難以控制的問題，建議銀行預(yù)留出審批時(shí)間，適當(dāng)延長授信到期日。對信譽(yù)良好、經(jīng)營正常企業(yè)積極推行“無還本續(xù)貸”的辦法。

崔貴海代表（德州扒雞股份有限公司董事長、總經(jīng)理）：

民以食為天，食以安為先。食品安全問題始終是關(guān)系到群眾健康和國計(jì)民生的重大問題。但在食品安全監(jiān)管體系中仍存在食品安全監(jiān)管有盲區(qū)，配套法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全，農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管比較落后等問題。近年來，農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖的分散經(jīng)營模式導(dǎo)致質(zhì)量安全出現(xiàn)難控制、難追溯現(xiàn)象，農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標(biāo)等問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品在市場流通和交易過程中，很多產(chǎn)品仍存在不檢或少檢現(xiàn)象。我國對食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體系，這使得農(nóng)產(chǎn)品在流通之前存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。為此，建議從國家層面出臺政策支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步整合食品安全監(jiān)管機(jī)制，把分段式監(jiān)管整合為統(tǒng)一監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌，形成全過程監(jiān)管體系，由一個(gè)部門或單位進(jìn)行監(jiān)管控制，實(shí)行真正的“一證”隨物通行。同時(shí)強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展扶植規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖基地，從源頭根本解決食品質(zhì)量安全問題。此外，盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并與食品安全法有效銜接，明確監(jiān)管責(zé)任和處罰力度。

全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 決勝全面建成小康社會

2019年決勝全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵之年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須跨越的關(guān)口。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確任務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，以新姿態(tài)展現(xiàn)新作為。

王士嶺代表（山東蘭田投資股份有限公司黨委書記、董事長）：

過去一年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳，但基層仍普遍存在脫貧攻堅(jiān)合力不足、社會力量參與度不高等問題。主要表現(xiàn)為：行業(yè)社會救助政策與扶貧開發(fā)政策各行其事，幫扶精準(zhǔn)度不高、覆蓋面不廣；社會志愿組織參與精準(zhǔn)扶貧途徑不夠通暢，管理不規(guī)范；城鎮(zhèn)貧困群體幫扶政策不充足，跟進(jìn)救助不及時(shí)，生活保障不穩(wěn)定等。為此費(fèi)縣探索構(gòu)建了城鄉(xiāng)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)、救助扶貧深度融合、社會扶貧規(guī)范有序的救助先行工作機(jī)制，大力實(shí)施“三個(gè)一體化”，確保脫貧攻堅(jiān)“一個(gè)不少”。主要做法是：實(shí)施救扶一體化，推進(jìn)社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接；實(shí)施社扶一體化，推進(jìn)社會幫扶與脫貧攻堅(jiān)有序?qū)樱粚?shí)施城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)困難群體與幫扶政策精準(zhǔn)聯(lián)接。建議：一是總結(jié)推廣“三個(gè)一體化”工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌政策扶貧、社會捐助、志愿幫扶等各方扶貧力量，搭建統(tǒng)一的扶貧救助大數(shù)據(jù)平臺。二是成立社會救助幫扶促進(jìn)協(xié)會，整合社會幫扶資源，規(guī)范社會幫扶行為。三是完善國家建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)貧困人口按照農(nóng)村貧困人口的管理模式，納入國家建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

孫建博代表（淄博原山集團(tuán)有限公司黨總支書記，淄博市原山林場黨委書記）：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。”當(dāng)前對國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等機(jī)構(gòu)來說，保護(hù)生態(tài)已經(jīng)形成一個(gè)規(guī)范的體系，但是如今部分地區(qū)單位的“等、靠、要”問題非常突出，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化，守著綠水青山這個(gè)聚寶盆而不能進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，白白浪費(fèi)了巨大的生態(tài)優(yōu)勢。為確保“綠水青山就是金山銀山”理念落地落實(shí)，建議制定依法保護(hù)生態(tài)和規(guī)范生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策措施，出臺支持以生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)群的鼓勵(lì)政策，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等機(jī)構(gòu)保護(hù)更加有效，效益更加突出，人與生態(tài)更加和諧，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

曹金萍代表（山東省水利廳副廳長）：

近年來，圍繞推進(jìn)河長制、湖長制，水利部門做了大量工作，很好地解決了以往存在的“九龍治水”問題，在河流保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等方面都取得了明顯成效。然而在政策推進(jìn)過程中，仍存在著一些問題。比如在部分河湖管理范圍內(nèi)有大量的農(nóng)田，導(dǎo)致河道的基本工程實(shí)施受到限制。另外，在河湖岸線管理方面，因?yàn)椴糠趾雍毒€規(guī)劃較晚，導(dǎo)致這些河湖岸線管理范圍內(nèi)有的區(qū)域被其他行業(yè)納入了另外行業(yè)管理，影響了一些河道的治理、搶險(xiǎn)工程的實(shí)施。建議從國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)全面建立河長制、湖長制。一是建立河湖管理范圍劃定工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和河湖管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田的退出機(jī)制，制定河湖管理范圍劃定和基本農(nóng)田退出工作方案。二是加快編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，編制統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮河長制、湖長制國家部際聯(lián)席會議制度的作用，建立河湖岸線利用管理糾錯(cuò)機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制。三是統(tǒng)籌制定或者修訂與河湖管理有關(guān)的法律法規(guī)，在法律層面厘清各級河長職責(zé)，讓河長履職責(zé)權(quán)相當(dāng)、有法可依。

做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以治理有效為基礎(chǔ)，以生活富裕為根本，以擺脫貧困為前提，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

李希信代表（山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、黨組副書記）：

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的重要任務(wù)。這個(gè)過程既是爭先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)桿的過程，也是找差距、補(bǔ)短板的過程。下一步，山東將以習(xí)近平總書記的重要講話精神為引領(lǐng)，深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好六方面工作。一是把握一條主線，把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為做好“三農(nóng)”工作的主題主線，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。著眼打造“走在前列”“五個(gè)振興”和“百花齊放”的樣板，制定鄉(xiāng)村振興東中西分類推進(jìn)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系。二是打好一場硬仗，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。工作中，氛圍要濃、任務(wù)要明、政策要準(zhǔn)、責(zé)任要清、考核要嚴(yán)，務(wù)求實(shí)效，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是抓好一個(gè)關(guān)鍵，走好融合發(fā)展之路。打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓好龍頭企業(yè)的帶動，搭建好融合發(fā)展的載體，健全好融合發(fā)展的機(jī)制。四是扭住一個(gè)根本，加大科技創(chuàng)新的力度。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。五是強(qiáng)化一大動力，深化農(nóng)村改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等改革任務(wù)，研究制定鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的意見，形成強(qiáng)大的社會合力。六是夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過政府幫扶、內(nèi)部挖潛和產(chǎn)業(yè)支撐三條途徑，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃。

張憲省代表（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、黨委副書記）：

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要靠人才和科技的支撐，要培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模處于全國領(lǐng)先地位，特別是出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)居全國首位。但農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展低效、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境污染等問題，突出表現(xiàn)為多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)。解決這些問題，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要靠人才和科技的支撐，需要培養(yǎng)一批高層次的科技創(chuàng)新人才和一大批懂技術(shù)、會管理的一線農(nóng)業(yè)科技推廣工作者；要產(chǎn)出一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵性、前瞻性科技成果和一大批接地氣、能轉(zhuǎn)化的實(shí)用型科學(xué)技術(shù)。建議：一是加大對省屬農(nóng)業(yè)高校“雙一流”建設(shè)的支持力度，支持優(yōu)勢特色學(xué)科進(jìn)入國家一流學(xué)科建設(shè)行列。二是加快“新農(nóng)科”建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)高校結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快布局“涉農(nóng)”新專業(yè)，搶占“新農(nóng)科”建設(shè)發(fā)展新高地。三是加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)農(nóng)科生招生領(lǐng)域及規(guī)模。同時(shí)，在選調(diào)生、公務(wù)員招考時(shí)對農(nóng)科學(xué)生適當(dāng)傾斜政策，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)留得住的專業(yè)人才。四是暢通轉(zhuǎn)化渠道，破除科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的瓶頸問題，引導(dǎo)師生帶著科研成果、科研項(xiàng)目到園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

王銀香代表（曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記）：

鄉(xiāng)村振興要抓住“有事干、有人干、誰領(lǐng)著干”三個(gè)關(guān)鍵，村民富了、村子美了、班子強(qiáng)了，農(nóng)村的生態(tài)振興、文化振興就會水到渠成。鄉(xiāng)村振興必須立足鄉(xiāng)村實(shí)際，推動產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)路子；必須下大力支持教育，重視人才這個(gè)第一資源；必須要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有人才去干，還要有黨組織的引領(lǐng)。基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障，加強(qiáng)農(nóng)村的組織化管理水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素之一。但是目前鄉(xiāng)村組織建設(shè)及管理水平還有待提升，組織渙散、制度匱乏、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問題還比較明顯，這些問題正在成為限制農(nóng)村發(fā)展的障礙，需要引起足夠的重視。建議：一是積極推進(jìn)農(nóng)村組織隊(duì)伍的更新?lián)Q代和培養(yǎng)學(xué)習(xí)，吸收當(dāng)?shù)刂R化、年輕化人才以及致富能手等加入村組織；二是強(qiáng)化基層黨校作用，加強(qiáng)基層農(nóng)村干部培訓(xùn)力度；三是給農(nóng)村基層組織干部“減負(fù)”，讓農(nóng)村干部將精力用在干事創(chuàng)業(yè)上；四是提升農(nóng)村基層干部的待遇水平，拓展其發(fā)展空間。同時(shí)，建立嚴(yán)格的村干部管理和考核制度，強(qiáng)化組織的凝聚力和帶動力，促進(jìn)農(nóng)村的健康和諧發(fā)展。

金晶代表（泰安市泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)岳莊村黨支部書記、村委會主任）：

在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，要通過引進(jìn)人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整治村居環(huán)境、豐富村民文化生活以及建設(shè)過硬黨支部，讓農(nóng)民的日子越過越好。圍繞“產(chǎn)業(yè)興”，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。岳莊村是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖村，原來是一家一戶分散養(yǎng)殖，效益低、收入少。自從實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)殖以來，村民們的腰包更加鼓了。接下來還將在提質(zhì)增效上下功夫，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立產(chǎn)品品牌，將養(yǎng)殖業(yè)同民俗文化旅游業(yè)進(jìn)行深度融合。圍繞“人才興”，注入發(fā)展新動力。人才興則產(chǎn)業(yè)興。岳莊村借助“五鄉(xiāng)人才歸巢”行動，引進(jìn)本村在外人才在養(yǎng)殖小區(qū)旁邊建設(shè)了有機(jī)肥生產(chǎn)廠，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。下一步，還要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、培養(yǎng)人才、留住人才，讓人才為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展注入新的動力。圍繞“組織興”，提升基層組織力。一個(gè)支部的戰(zhàn)斗力和黨員干部的示范帶動能力強(qiáng)了，開展工作才有底氣，發(fā)動群眾才有威望，干事創(chuàng)業(yè)才有成果。建議國家加大對民族村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策支持，加大對民族村民生工程的傾斜力度，完善發(fā)展民族村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才支撐，提高村級黨組織引領(lǐng)集體發(fā)展的水平。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國 提升海洋硬實(shí)力和軟實(shí)力

黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，為建設(shè)海洋強(qiáng)國吹響了號角。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快海洋科技創(chuàng)新步伐，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

許振超代表（全國人大社會建設(shè)委員會委員，青島前灣集裝箱碼頭有限公司工程技術(shù)部固機(jī)高級經(jīng)理）：

港口是陸海統(tǒng)籌、融入“一帶一路”、走向世界的重要支點(diǎn)，青島港經(jīng)過幾十年發(fā)展蛻變，具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)也順利開展了許多年，但就總體中轉(zhuǎn)箱量而言，距離建設(shè)世界一流海洋港口還有不小差距。要抓住山東創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，探索建立投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿(mào)易港。著力改善貿(mào)易自由化便利化條件，加強(qiáng)青島港與國際大港的合作交流，加快在中西部省區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局建設(shè)“內(nèi)陸港”，加密中亞、中歐等海鐵聯(lián)運(yùn)國際班列，形成海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，將青島港打造成為重要國際樞紐港。建議參照上海、大連、天津、廈門等地經(jīng)驗(yàn)，將支持青島建設(shè)國際航運(yùn)中心納入國家戰(zhàn)略，支持青島港重大港口共用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，允許符合條件的船公司開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和青島港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高港口國際中轉(zhuǎn)能力。

莫照蘭代表（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所海洋動物病害控制與病理生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究員）：

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。改革開放以來，國家確定了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得巨大成功，但是漁業(yè)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題。解決這些問題，最關(guān)鍵的是發(fā)揮科技支撐作用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全的重大舉措，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。建議：一是重視加強(qiáng)海洋牧場關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，建立國家海洋牧場工程技術(shù)研究中心，主導(dǎo)全國海洋牧場科研，組織科技力量，整合資源，對海洋牧場建設(shè)關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，有效支撐我國海洋牧場科學(xué)發(fā)展。二是建立信息化綜合保障體系，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，建立牧場水質(zhì)檢測、牧場環(huán)境災(zāi)害預(yù)警、牧場產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全追溯和管理體系等信息平臺。三是充分發(fā)揮海洋裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，建立集合監(jiān)測、科研、管護(hù)、補(bǔ)給、旅游等功能的海洋牧場多功能服務(wù)平臺，打造現(xiàn)代化海洋牧場。四是建立南極磷蝦開發(fā)研究中心，開展南極磷蝦的綜合開發(fā)利用。

李長青代表（榮成市尋山街道青魚灘社區(qū)黨支部書記，尋山集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：

近年來，我國海洋牧場建設(shè)蓬勃發(fā)展。截至目前，已建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)80多家，各省的省級海洋牧場更多。海洋牧場建設(shè)對優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。但在實(shí)際工作中存在著準(zhǔn)入門檻較低、建設(shè)內(nèi)容雷同、套取資金補(bǔ)貼等問題。希望有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃好我國海洋牧場建設(shè)，突出生態(tài)、富民、創(chuàng)新的理念，對能夠帶動漁民就業(yè)致富，起到創(chuàng)新引領(lǐng)，維護(hù)海洋生態(tài)作用等牧場要給予重點(diǎn)扶持。對存在套取資金，建設(shè)內(nèi)容沒有特色問題的要提高準(zhǔn)入門檻，不予申報(bào)審批，以此推動我國海洋牧場建設(shè)健康發(fā)展。此外，我國近海養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，是名副其實(shí)的“海上糧倉”，但目前普遍對近海養(yǎng)殖認(rèn)識不足，誤認(rèn)為其屬于臟亂差的落后產(chǎn)業(yè)。為此建議有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，延長養(yǎng)殖用海使用年限，保障養(yǎng)殖漁民海域使用權(quán)不受侵害。同時(shí)要加大對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，在養(yǎng)殖方式創(chuàng)新、海洋作業(yè)機(jī)械化及減免海域使用金等方面多出真招，多辦實(shí)事，切實(shí)減輕養(yǎng)殖漁民負(fù)擔(dān)，扶持養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

切實(shí)保障和改善民生 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。” 民之所望，施政所向。唯有把保障和改善民生置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“首位”，久久為功、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷解決好人民群眾關(guān)心的民生問題，構(gòu)建民生建設(shè)的“幸福高地”，才能真正讓人民群眾的 “幸福指數(shù)”節(jié)節(jié)攀升，在收獲改革“獲得感”的同時(shí)更堅(jiān)定改革發(fā)展的信心。

卓長立代表（濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理）：

近幾年國家在養(yǎng)老方面投入了很多，也建成了不少設(shè)備設(shè)施完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前最大的問題是缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。由于我國養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍基本由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員構(gòu)成，他們往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)地培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。養(yǎng)老服務(wù)人員工作也存在工作量大、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，培訓(xùn)少、工資少、保障少等問題。照顧老人需要多方面的知識與技能，需要從觀念意識、道德修養(yǎng)、專業(yè)技能、心理調(diào)節(jié)、膳食營養(yǎng)等方面對養(yǎng)老服務(wù)人員持續(xù)開展專業(yè)培訓(xùn)，這也是一項(xiàng)長期的工作。建議民政部要加大對養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)的投入與支持，依托有實(shí)力的家政機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，政府通過購買服務(wù)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金支持；組織遴選出更具實(shí)踐性、更細(xì)致化、更人性化的養(yǎng)老培訓(xùn)教材，形成科學(xué)、有效的培訓(xùn)體系；同時(shí)還要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，注重培訓(xùn)效果的考核。只有長期堅(jiān)持、久久為功，才能培養(yǎng)出滿足老年人需求的服務(wù)人員，讓老年人身體健康、家庭幸福。

盧林代表（山東省立醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科副主任醫(yī)師）：

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”，這是對新時(shí)代推進(jìn)殘疾人事業(yè)的總體部署。我國有各類殘疾人8500多萬，其中持證殘疾人近3000萬，但目前我國殘疾人康復(fù)事業(yè)還有很大的不足。我國殘疾人康復(fù)工作起步晚，工作基礎(chǔ)薄弱，康復(fù)保障制度不完善，服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不強(qiáng)的問題依然突出，殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求仍未普遍滿足。在康復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，康復(fù)人才短缺一直是制約康復(fù)工作快速發(fā)展的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前需要康復(fù)治療師30多萬，但實(shí)際只有3萬多人，缺口巨大。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)中國康復(fù)大學(xué)建設(shè)，推動康復(fù)治療成為一級學(xué)科，盡快成立“中國康復(fù)大學(xué)建設(shè)籌備工作組”，為康復(fù)大學(xué)建設(shè)推出建設(shè)規(guī)劃和時(shí)間路線圖，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力、國際視野和創(chuàng)新精神的高水平康復(fù)人才為核心使命，加快新時(shí)代中國康復(fù)事業(yè)發(fā)展。

宋文新代表（泰安市泰山文化產(chǎn)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校副校長）：

小藥片中藏著大民生。呵護(hù)基層群眾健康的一些廉價(jià)藥、常用藥短缺或大幅度漲價(jià)會大大加重基層群眾負(fù)擔(dān)，對基層群眾身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國家有關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)進(jìn)行合理生產(chǎn)和調(diào)配，一旦發(fā)現(xiàn)減產(chǎn)要及時(shí)干預(yù)。在遏制藥價(jià)虛高的同時(shí)，對一些關(guān)系民生、價(jià)格低廉的藥品有所保護(hù)，不然可能會有更多類似的廉價(jià)藥面臨減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。尤其在流感高發(fā)季節(jié)，要保障相關(guān)抗流感藥的市場供應(yīng)和合理定價(jià)，避免“一藥難求”現(xiàn)象的發(fā)生。建議：一是針對一些常用藥無法進(jìn)入采購平臺的情況，采購平臺不再對具體生產(chǎn)廠家進(jìn)行指定，以保障供應(yīng)。同時(shí)，對于一些利潤薄的廉價(jià)藥應(yīng)給予補(bǔ)助，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)議價(jià)機(jī)制，合理控制短缺藥品價(jià)格上漲幅度。同時(shí)，加強(qiáng)短缺藥品保障監(jiān)測預(yù)警，國家層面要建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理確定儲備規(guī)模。三是對醫(yī)藥市場不法行為加大打擊力度，并制定藥品集中采購價(jià)格聯(lián)動方案，合理控制短缺藥品價(jià)格上漲幅度。

推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是應(yīng)有之義。只有逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各構(gòu)成要素的良性互動，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

高明芹代表（山東鳶都英合律師事務(wù)所主任）：

2018年9月，國務(wù)院正式批復(fù)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。這是我國首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，對深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略、加快我國農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、打造鄉(xiāng)村振興樣板具有重大意義，也將為我國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展提供先行先試樣板和綜合試驗(yàn)平臺。目前，濰坊正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院安排部署，全力推進(jìn)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加速打造“濰坊模式”升級版，力爭為全國創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步加快我國首個(gè)農(nóng)業(yè)綜試區(qū)建設(shè)，建議給予濰坊更多財(cái)政扶持政策。自2019年起五年內(nèi)，對濰坊綜試區(qū)實(shí)行單獨(dú)財(cái)政體制政策，綜試區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的省級以上稅收和收入全部予以返還，補(bǔ)助資金全部用于扶持綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

杜振新代表（辰欣藥業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理）：

口岸開放和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)是一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。濟(jì)寧地處長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，可以承接長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以承接黃三角、藍(lán)色相關(guān)產(chǎn)業(yè)向濟(jì)寧的延伸。加快建設(shè)濟(jì)寧綜合保稅區(qū)，是推動濟(jì)寧新一輪對外開放、發(fā)展全市外向型龍頭企業(yè)和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的需要。目前申建條件已經(jīng)成熟，已完成綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃編制，卡口、監(jiān)管倉庫等公共設(shè)施2019年可建成。但開放口岸較少、國際貿(mào)易物流通道欠缺、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)稀缺等問題，嚴(yán)重制約了濟(jì)寧及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。建議國家從支持“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)大開放、輻射帶動山東省西部開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對濟(jì)寧綜合保稅區(qū)申建給予優(yōu)先審批。

推進(jìn)法治中國建設(shè) 讓公平正義更加可觸可感

黨的十九大以來，從司法體制綜合配套改革到智慧法院建設(shè)，從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭到以審判為中心的刑事訴訟制度改革，法治領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。如今人民群眾對美好生活的向往已更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延展，必須堅(jiān)持厲行法治，彰顯司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

李瑋代表（山東省中泰證券股份有限公司黨委書記、董事長）：

證券法是我國資本市場重要的基礎(chǔ)性法律制度，在規(guī)范市場運(yùn)行、維護(hù)市場秩序、保護(hù)投資者等方面具有重要作用。近年來，我國資本市場的內(nèi)外部環(huán)境與運(yùn)行基礎(chǔ)都發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行證券法已經(jīng)難以適應(yīng)資本市場改革發(fā)展的需要，應(yīng)盡快修訂，深化資本市場改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議重點(diǎn)修訂以下幾個(gè)方面：一是改革股票發(fā)行制度，推行注冊制。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場信息披露等內(nèi)容，為注冊制實(shí)施提供綜合配套的法律保障。二是加大證券市場違法行為處罰力度，提高法律威懾力。加強(qiáng)對欺詐發(fā)行、違規(guī)披露信息等行為的刑罰力度，實(shí)現(xiàn)“罪責(zé)刑”相適應(yīng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)投資者保護(hù)制度建設(shè)，更好地維護(hù)投資者權(quán)益。完善投資者利益損失補(bǔ)償、法律救濟(jì)、行政救濟(jì)以及責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮民間索賠的監(jiān)督作用，降低訴訟成本。四是取消客戶交易結(jié)算資金第三方存管，改為“證券公司客戶及交易結(jié)算資金由證券公司專項(xiàng)存管在商業(yè)銀行”，取消禁止證券公司接受全權(quán)委托的規(guī)定。

印萍代表（中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師）：

環(huán)境司法工作是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障，我國正在不斷健全生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則和制度體系，完善生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)舉措。從目前環(huán)境領(lǐng)域的司法實(shí)踐看，普遍面臨以下問題：一是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)和配套司法鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)不健全；二是司法隊(duì)伍專業(yè)人員嚴(yán)重不足；三是環(huán)境司法鑒定評估能力不足，專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)少，鑒定費(fèi)用高、周期長；四是環(huán)境損害評估基礎(chǔ)性信息資料缺乏，司法判決后評估和跟蹤難，生態(tài)修復(fù)效果難以評估。而另一方面，我國自然資源、生態(tài)環(huán)境部門和所屬機(jī)構(gòu)均做了大量的專項(xiàng)調(diào)查工作，生產(chǎn)出大量的環(huán)境資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，但是沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法領(lǐng)域的技術(shù)支撐。開展司法機(jī)關(guān)和科研單位互動，建立環(huán)保公益訴訟技術(shù)支持平臺，是提高我國環(huán)境司法能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約科技資源的雙贏舉措。建議建立司法機(jī)關(guān)和環(huán)境資源調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通渠道讓調(diào)查機(jī)構(gòu)可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染、環(huán)境違法事實(shí)的線索，為司法追訴和類案審判提供科學(xué)依據(jù)；建立公益性環(huán)境資源訴訟技術(shù)支撐平臺，更好地為環(huán)境司法提供科技支撐；建立環(huán)境公益訴訟專家?guī)欤徑馑痉?duì)伍專業(yè)人才不足的問題。

魏德東代表（臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社理事長）：

近年來，校園欺凌事件屢禁不止，從根本上來說，校園欺凌事件的雙方甚至旁觀者都是受害者，不僅會帶來身體上的傷害，更將在青少年心中留下難以抹去的陰影。為防范校園欺凌事件，保護(hù)青少年的身心健康，建議各級建立防范校園欺凌司法社工隊(duì)伍。建立以教育主管部門為主體，法院為主導(dǎo)，政府為后盾，社團(tuán)組織配合，廣大群眾積極參與的司法社工隊(duì)伍，以防止校園欺凌為突破口，將事前預(yù)防、先行評議、善后工作與促進(jìn)校園未成年人不良行為的矛盾化解工作結(jié)合起來，規(guī)范調(diào)解流程，創(chuàng)新工作模式，細(xì)化糾紛排查，通過“社工+學(xué)校+社會”三位一體模式預(yù)防校園未成年人不良行為發(fā)生，營造健康和諧的未成年人成長環(huán)境，為更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益提供有益探索。

奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，追夢再出發(fā)。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定必勝信心、凝聚實(shí)干力量，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義新勝利努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！