為英雄垂淚，更要防災于未然（焦點話題）

王宏偉

四川省涼山州木里縣境內的森林火災，目前明火已經(jīng)基本撲滅，火災原因、救火過程及應急救援等問題正在調查中。此次大火中有30名撲火隊員不幸犧牲，引起全國范圍內的沉痛哀悼。對如何客觀認識我國當前森林防火工作的現(xiàn)狀，如何更好地去保護應急響應者？輿論場上既有出于善意的疑問以及建設性的意見建議，也有以反思為包裝的不和諧音。因此有必要做嚴肅討論并予以回應。

在經(jīng)濟社會發(fā)展快速的時代，沒有任何一個負責任的國家對森林火災放任自流。中國是一個負責任的大國，中國政府是人民政府。豈有發(fā)生森林大火不救的道理？我國森林覆蓋率低，根據(jù)2018年的統(tǒng)計，僅為21%多一點，低于世界平均水平。而且，我國森林分布相對集中，有三大林場：以大小興安嶺、長白山為主要范圍的東北林場；以喜馬拉雅山南麓、橫斷山脈為主的西南林區(qū)；以東南部為主要范圍的東南林區(qū)。木里森林大火就發(fā)生在林木茂盛、山嶺相連的地區(qū)。如果對森林火災不進行施救、任其蔓延，就有可能導致大片森林被毀和珍惜生態(tài)物種的滅絕，威脅國家的資源安全和生態(tài)安全。

除此之外，森林火災還可能引起空氣質量惡化，威脅公眾健康，甚至破壞社會穩(wěn)定。2007年8月24日，希臘發(fā)生森林大火，造成67人死亡，200多座村莊、4500多棟房屋被毀，1.6萬人無家可歸，交通運輸、電力供應、畜牧業(yè)受到嚴重影響，希臘當年GDP下滑了一個百分點。火災引發(fā)了雅典大規(guī)模示威游行，抗議政府的“不作為”，要求內閣辭職。

以民主、自由為標簽的美國亦不例外。1910年春夏，美國西部非常干燥，愛達荷州、蒙大拿州和華盛頓等州發(fā)生數(shù)千場小型森林火災，但無人問津。8月20日，強風侵襲美國西北內陸，多地的小火發(fā)展為熊熊大火，焚毀超過300萬英畝林木，造成87人死亡，其中至少有78人是消防隊員。此后，美國在森林消防領域推行“上午10點鐘”政策，要求消防部門在收到火警報告的第二天上午10時前要撲滅所有火災。到了1972年，美國開始改變“逢火必滅”的森林消防政策，允許“計劃燒除”。所謂的計劃燒除，也不是任其蔓延，而是在受控制的條件下以用火燒的方式消除森林火災產(chǎn)生的外部條件。否則，它就不是“防火”，而是“放火”。

森林消防是個高風險職業(yè)，因為林火具有高度不確定性、難以控制性和易反復性。木里森林大火中遇難的撲火人員就是遭遇爆燃火而犧牲，它與指揮的科學性之間究竟有多大的關聯(lián)性需要全面評估，不能妄下斷言。不過，應急評估要立足于事發(fā)時形勢動蕩、信息模糊的真實情境，而不是事后各種充分、清晰的情境。如其不然，反思就是“馬后炮”式的，必然會得出“一切事故皆可防”的錯誤結論。從不鼓勵青少年參與滅火到沁源森林火災婉拒志愿者，以人為本、科學救援的理念在我國應急管理中已經(jīng)深入人心。這與赴湯蹈火、竭誠為民的精神并沒有矛盾和沖突。

消防員的勇敢絕不是魯莽、他們的犧牲更不是無謂，在危機情景下，他們的使命就是“逆行”。森林消防是一項強度大、耗時長、專業(yè)性強的艱苦事業(yè)，應急人員要面對火燒、窒息、墜崖、迷山等多種風險的考驗。我國早已不再大規(guī)模組織群眾撲火，而轉為依靠專業(yè)、半專業(yè)力量，并配備了直升機、滅火坦克等先進裝備，目的就是最大限度地減少應急響應者的意外傷亡。

需要說明的是，我們在禮贊消防員無私奉獻、英勇犧牲精神的同時，也必須思考如何去更好地在滅火行動中去保護應急響應者，力爭做到少傷人、不死人：第一，要廣泛開展森林火災防火教育，動員社會公眾積極參與森林火災防范。據(jù)專業(yè)部門統(tǒng)計，我國森林火災95%是因為人為因素引發(fā)的。防范勝于救災，這句話特別適用于難以控制的森林火災。如果能形成火災隱患社會共治的局面，這無疑會減少消防員直面撲救風險的概率。第二，要積極開發(fā)森林火災監(jiān)測預警技術，精準提前預置消防力量，立足早發(fā)現(xiàn)、早撲救，做到打小、打早，將森林火災消滅在萌芽或初起狀態(tài)。第三，要大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、生產(chǎn)現(xiàn)代化的先進森林滅火裝備，為森林消防隊伍配備更多、更好的無人機、直升機、單兵防護裝備，降低人力投入并形成高水平的自我保護能力。

在2018年啟動的應急體制改革中，公安消防與武警森林成建制轉隸應急管理部，并被組建為國家綜合性消防救援隊伍，朝著職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。未來，這支隊伍將對標全災種、大應急的要求，承擔更為繁重的多樣化應急救援任務。如木里森林大火所示，應急救援是充滿風險和挑戰(zhàn)的事業(yè)。我們一方面要積極營造全社會尊崇英雄、愛戴英雄的良好氛圍；另一方面，形成全社會對消防職業(yè)的尊崇不能僅僅是精神層面的，也必須在物資層面有所體現(xiàn)，要讓消防員全身心投入救援行動而無后顧之憂。香港地區(qū)流行一句話，要想過得好，嫁個消防佬。目前，一些貧困地區(qū)的消防員工資水平較低，社會地位不高。由于消防員職業(yè)有著特殊的危險性，我國未來應提高消防員的薪酬水準，給優(yōu)秀的消防員提供更多深造、提升機會，使消防員在人身保險、子女入學、買車購房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面享受更好的條件。國家也可以效仿德國，給予吸納退役消防員入職的企業(yè)以一定的稅收優(yōu)惠政策。▲

（作者是中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）