農(nóng)業(yè)供給側改革的困境與路徑探究

潘晨璐

摘 要：隨著國家的發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)迫在眉睫。我國在2015年提出了農(nóng)業(yè)供給側改革策略，提出要以供給引領需求。中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的供給側面臨著發(fā)展水平落后、勞動力流失、與生態(tài)文明的理念頗有背離等困境，解決這些困境的改革之路應順應時代發(fā)展趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢優(yōu)化供給側的分工與合作機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實施農(nóng)旅結合戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)得以引領消費者的娛樂性消費需求，同時，要以科技創(chuàng)新為驅動，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側;改革

一、引言

1978年改革開放實行至今，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，數(shù)億農(nóng)民的溫飽問題得以解決，但不可否認，農(nóng)民依然是中國最貧窮的階層。三農(nóng)問題成為中國進一步發(fā)展綜合國力、在當今的世界競爭中提升自身競爭力的短板。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨著兩方面的壓力。其一，站在中國自身的發(fā)展道路和發(fā)展趨勢的角度看，在中國工業(yè)化和城市化的大背景下，二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和可提供給勞動力的收入遠高于農(nóng)業(yè)，越來越多的年輕勞動力外出務工，留給農(nóng)業(yè)的勞動力漸漸只剩下“老弱病殘”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著被國內農(nóng)民拋棄的風險;其二，就國際貿易的發(fā)展而言，隨著國與國之間聯(lián)系的日益緊密，貿易壁壘逐漸降低，國內農(nóng)業(yè)面臨著越南、泰國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品憑借“物美價廉”的競爭優(yōu)勢搶占國內市場的威脅。農(nóng)業(yè)改革迫在眉睫。

就農(nóng)業(yè)本身的問題而言，農(nóng)產(chǎn)品需求量取決于人口總數(shù)和人們的食品消費結構，因此，受到人口規(guī)模的變動和人們收入水品的變動影響過大，很難在短時間內對需求量進行有效管理。只能在供給側方面尋找突破口，進行改革，以引領和適應需求。2015年，農(nóng)業(yè)供給側改革被首次提出，此后，這一議題被高度重視，至今，農(nóng)業(yè)供給側改革依然是國家發(fā)展日程上的重要一項。供給側改革要想取得成效，必須要準確把握改革的具體問題，清晰認識當前國內農(nóng)業(yè)供給側的困境并針對困境提出行之有效的應對策略。

二、農(nóng)業(yè)供給側困境分析

就目前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)供給側存在的可改革的問題可歸納為以下幾點：

首先，耕種行業(yè)的成本收益失衡，造成越來越少的人甘為農(nóng)民。農(nóng)業(yè)成本主要包括土地成本、人工成本，物質與服務費用三項，由于農(nóng)業(yè)要素的扭曲搭配等原因，這三項主要成本出現(xiàn)一起升高的趨勢。農(nóng)戶銷售糧食大多以低廉的農(nóng)產(chǎn)品原料的價格銷售，再加上單戶家庭的耕種規(guī)模較小，靠糧食售賣所得收入十分微薄。

成本與收益的對比之下，更多的人選擇投身到工業(yè)與服務業(yè)以謀取更大的利益，造成農(nóng)村有才能的勞動力的流失，些新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體已經(jīng)出現(xiàn)，但大多仍采取以家庭生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平尚不能給有較高才能的年輕勞動力相關的前景期待，農(nóng)村勞動力遷徙問題依然嚴峻。因此，在家庭生產(chǎn)中，多以老年人和婦女為主要勞動力，但兩類人群均不能較好地理解與靈活運用農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新技術與模式，無法實現(xiàn)更高效的經(jīng)營。

其次，農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求明顯失衡。雖然面臨著勞動力日漸短缺的問題，但我國的糧食生產(chǎn)今年里已持續(xù)增長且處于歷史高位，但與此同時，我國糧食的進口量也在大量增加。隨著人們生活水平的日益升高，人們對中、高端農(nóng)產(chǎn)品的需求比重顯著增加，綠色、生態(tài)、優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品占有越來越大的市場份額，而國內農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)尚未跟上這一步調，形成國內農(nóng)產(chǎn)品的無效供給。

第三，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結合松弛。當前中國已經(jīng)形成了較多種類的農(nóng)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品呈分散式，并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體聯(lián)系不夠緊湊。而農(nóng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)以散亂、繁雜為特征的分布，處于不成熟的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小，大多是家庭為生產(chǎn)主體單位，與企業(yè)、基地沒有形成長遠、緊密的合作關系，造成生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)的脫節(jié)，在產(chǎn)品流向中，出現(xiàn)流通途徑擁擠的狀況。

第四，既往政策的無效。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，國家曾頒布實施過一些政策，卻大多治標不治本。由于政策本身的作用效力不足或有所欠缺，并且政策運用的靈活性也不夠強，造成既往的農(nóng)業(yè)政策沒有起到預期的作用，也沒有有效帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，補貼政策形成了農(nóng)民對國家扶持政策的依賴心理，生產(chǎn)積極性降低，且造成生產(chǎn)效率的損失。而“最低糧食收購價”政策又扭曲了糧食市場的價格機制，破壞了糧食市場的自身優(yōu)化功能，反而損害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不符合生態(tài)保護的理念。當前，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在過度依賴自然資源、農(nóng)藥化肥污染和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物“出口”等對環(huán)境的外部負效應問題。在如今可持續(xù)發(fā)展理念的主導下，這些外部負效應將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的短板。

三、改革之路探討

農(nóng)業(yè)供給側改革一方面要緊扣農(nóng)業(yè)供給側發(fā)展問題，另一方面要積極利用時代提供的優(yōu)勢，向時代發(fā)展借力。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢下，開展供給側的分工與合作機制的改革，可有效解決農(nóng)業(yè)供給側勞動力結構失衡和勞動力流失問題，并且可有效擴大生產(chǎn)組織規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并且，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢，更方便打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。隨著人們生活水平的提高，對娛樂性消費的需求日益增加，休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)相結合的發(fā)展將會有效促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率，引領人們的娛樂性需求。可持續(xù)發(fā)展為主要理念的今天，綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更符合當今發(fā)展趨勢，同時，隨著越來越多的人更加關注健康、綠色的食物，有機綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品供給將會使國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)更大市場，有效引領國內糧食需求。科技創(chuàng)新驅動農(nóng)也生產(chǎn)可以實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的同時，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，有效的糧食供給還可進一步開拓國外市場，使中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“走出去”。

首先，在互聯(lián)網(wǎng)改變生活的今天，各地區(qū)的信息化程度大體上已有了較大發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和農(nóng)業(yè)服務三大上下游關系的產(chǎn)業(yè)進行整合，不僅可以加深三大類產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，利用信息優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)思維形成緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈引入互聯(lián)網(wǎng)技術的運用，吸引相關人才，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端有才能的勞動力大量流失到二、三產(chǎn)業(yè)的問題。

第二，人們生活水平的提高帶來消費觀念的轉變——從以溫飽為主到娛樂休閑性消費的擴大，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從以糧食生產(chǎn)為主過渡到使“休閑農(nóng)業(yè)”占據(jù)一定市場份額更符合當今人們的消費觀念，更能引領人們的娛樂性消費需求。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合的發(fā)展思路不僅可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率， 也使農(nóng)業(yè)充分貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村旅游基地的建設和綠色農(nóng)業(yè)體驗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)可以更合理的運用地理優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，并且更大限度的拓展了農(nóng)業(yè)多功能性。

第三，科學技術作為第一生產(chǎn)力，將鼓勵科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側改革的第一驅動力，不僅可以生產(chǎn)出更吸引消費者的農(nóng)產(chǎn)品，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力流失帶來的效率缺失。

面對農(nóng)業(yè)供給側的矛盾與弊端，農(nóng)業(yè)供給側的改革之路要結合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，把握消費者的娛樂性消費傾向，以科技創(chuàng)新為驅動，提高可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明意識。

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