關(guān)于跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化改革路徑

孫玥

摘? 要：一體化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，尤其是在信息以及通信技術(shù)的影響之下，交易成本以及運(yùn)輸成本在原有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易交易主體以及手段都在原有基礎(chǔ)上發(fā)生不同程度的變化，這也是以跨境電子商業(yè)為主的國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)形成的重要前提。我國(guó)在進(jìn)行新國(guó)際貿(mào)易過(guò)程當(dāng)中面臨諸多阻礙，其中最為核心的問(wèn)題就是貿(mào)易監(jiān)管制度并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電子商務(wù)貿(mào)易手段變化的適應(yīng)。所以我們必須對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新與改革。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù);貿(mào)易便利化;改革

一、跨境電子商務(wù)面臨的貿(mào)易便利化障礙

1.缺乏具有跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貨物監(jiān)管制度

在建立跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)督制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的指導(dǎo)思想，其中主要包括貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度以及簡(jiǎn)化監(jiān)管等。從貨物貿(mào)易監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)。首先是針對(duì)貿(mào)易安全以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度進(jìn)行科學(xué)合理的建立，現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管面對(duì)的主要問(wèn)題就是，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特殊貨物的嚴(yán)格監(jiān)管。尤其是在低風(fēng)險(xiǎn)貨物方面存在的過(guò)于繁瑣的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效改善。因此，跨境電子商務(wù)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊貨物的有效識(shí)別，生物醫(yī)藥產(chǎn)品、易感染品以及危險(xiǎn)品，是現(xiàn)階段特殊貨物所涉及到的幾種主要類型，但是在不斷細(xì)化貨物產(chǎn)品的同時(shí)，很多特殊貨物并不能籠統(tǒng)的規(guī)范到一個(gè)類別之內(nèi)，還需要結(jié)合實(shí)際對(duì)其進(jìn)行不斷細(xì)化。

危化品含量以及危險(xiǎn)程度，是在劃分危化品監(jiān)管工作時(shí)所遵循的主要依據(jù)。在監(jiān)管微含量無(wú)風(fēng)險(xiǎn)危化品時(shí)，需要嚴(yán)格遵循國(guó)際通行做法。我國(guó)現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述要求的滿足。高風(fēng)險(xiǎn)貨物以及低風(fēng)險(xiǎn)貨物，是從國(guó)際高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定海關(guān)管理角度對(duì)貨物進(jìn)行的分類。涉及到貿(mào)易安全以及動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等，就是指高風(fēng)險(xiǎn)貨物，海關(guān)在檢查時(shí)會(huì)高度重視高風(fēng)險(xiǎn)貨物。這對(duì)電子商務(wù)貨物監(jiān)管工作提出全新的要求，必須建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別，這也是進(jìn)一步推動(dòng)后續(xù)電子商務(wù)貿(mào)易便利化的重要前提。

2.跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同不夠

對(duì)于非特殊貨物，要簡(jiǎn)化監(jiān)管措施。從跨境電子商務(wù)的進(jìn)口看，其業(yè)務(wù)流程包括貨物進(jìn)口前準(zhǔn)備、準(zhǔn)備單證、貨物報(bào)檢（一般法檢商品和特殊商品）、貨物報(bào)關(guān)（進(jìn)境備案清單）、繳納關(guān)稅、海關(guān)查驗(yàn)和貨物放行，從跨境電子商務(wù)的出口看，包括準(zhǔn)備單證、貨物報(bào)檢（適用法檢商品和特殊商品）、貨物報(bào)關(guān)、海關(guān)查驗(yàn)和貨物放行，這些涉及20多個(gè)政府監(jiān)管部門，如果沒(méi)有政府監(jiān)管部門之間的協(xié)作，會(huì)影響通關(guān)效率。

3.沒(méi)有形成全國(guó)性國(guó)際貿(mào)易單一窗口

這樣的系統(tǒng)性平臺(tái)我國(guó)主要跨境電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)在系統(tǒng)性平臺(tái)方面進(jìn)行了許多嘗試，都建立了公共信息服務(wù)平臺(tái)，其中杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)相對(duì)最為完善，它們構(gòu)建了信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。但是這種地方性的系統(tǒng)性平臺(tái)無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，需要政府監(jiān)管部門的協(xié)同和推進(jìn)。特別是關(guān)境之間因?yàn)闆](méi)有數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，必然會(huì)出現(xiàn)跨境之間的數(shù)據(jù)無(wú)法交換，從而影響關(guān)境之間及不同政府機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管合作。因此，我們要加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展，必須要推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。

二、建立適合跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化措施

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的對(duì)接，是順利構(gòu)建適合跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施的重要條件。在對(duì)接電子商務(wù)的商業(yè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)時(shí)，需要充分發(fā)揮電子化監(jiān)管系統(tǒng)的作用與價(jià)值。跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程是在對(duì)接系統(tǒng)時(shí)必須充分考慮的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的有效對(duì)接與再造，最終在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上提升運(yùn)作的整體效率與水平。

1.適合我國(guó)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造

跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造是建立適合跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)。要根據(jù)貨物分類監(jiān)管要求設(shè)計(jì)跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式。首先，可以將貨物分類為高風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物，對(duì)兩種不同類型的貨物采用不同的流程監(jiān)管方式。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)貨物，又可以將這些貨物分為無(wú)商業(yè)價(jià)值、低值不涉稅、低值涉稅和高值四類，根據(jù)這四種不同類型簡(jiǎn)化低值物品通關(guān)手續(xù)。

2.探索適合我國(guó)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貿(mào)易便利化措施

根據(jù)全球200多個(gè)代表性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中出現(xiàn)的前十大高頻率條款，對(duì)照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），提出我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化改革推進(jìn)思路。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中最常出現(xiàn)的條款包括：與海關(guān)相關(guān)信息的交換、手續(xù)和程序的簡(jiǎn)化與統(tǒng)一、關(guān)稅和其他貿(mào)易便利化的合作、信息的發(fā)布和可得性、申訴、法規(guī)/手續(xù)的協(xié)調(diào)、事先裁定、實(shí)施前公布、風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)化/電子提交等。政府監(jiān)管部門應(yīng)該系統(tǒng)梳理貿(mào)易便利化的推進(jìn)方向并明確各責(zé)任部門，通過(guò)“貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.形成適合跨境電子商務(wù)的營(yíng)商環(huán)境

（1）國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)模式的確定

國(guó)際上目前的國(guó)際貿(mào)易單一窗口主要有三種模式：一是單一資料自動(dòng)處理系統(tǒng)模式，新加坡采用這種模式;二是單一自動(dòng)系統(tǒng)模式，美國(guó)采用這種模式;三是單一機(jī)構(gòu)模式，瑞典采用這種模式。我們認(rèn)為，我國(guó)貨物貿(mào)易額不僅巨大，而且有不同的貿(mào)易方式，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，因而應(yīng)該借鑒單一自動(dòng)系統(tǒng)模式，但考慮到目前海關(guān)和國(guó)檢已經(jīng)建立了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，應(yīng)該考慮建立單一集成系統(tǒng)和接口系統(tǒng)相結(jié)合的模式。

（2）將貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式

在跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，肯定會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易許可問(wèn)題，因而必須將貿(mào)易許可納入單一窗口，建議在國(guó)務(wù)院貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度下協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將貿(mào)易許可的審批程序納入國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)，將目前貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式，進(jìn)一步提升貿(mào)易許可貨物通關(guān)的便利化。

結(jié)語(yǔ)

這不斷改革與實(shí)踐的同時(shí)，我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易已經(jīng)取得較為明顯的成就，但是在真正運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，還是會(huì)有一定的不足與缺陷存在，這要求我們必須從各個(gè)細(xì)節(jié)著手，對(duì)其進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，尤其是要在改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)理想效果的獲取。因此，針對(duì)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化改革所進(jìn)行的探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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