“三階段”開展抽水蓄能電站工程達標投產、工程創優的探索和實踐

徐偉 劉康波 婁季峰

摘 要： 本文探討大型抽水蓄能電站業主制訂落實達標、創優計劃和策劃，探索業主如何強化項目管理，推動達標、創優實施方案，落實工程建設并提出出現問題的應對措施，通過猛抓主機設備采購、制造和驗收“三階段”管理，實現全過程技術監督，實現達標、創優的目標的實踐過程。

關鍵詞： 蓄能電站工程;三個階段;達標創優

為解決新能源并網發電的瓶頸問題，大型抽水蓄能電站（下稱“蓄能電站”）建設已成為“十三五”期間電力的發力點，中國已成為全球蓄能電站主機設備的最大市場。長期以來，蓄能電站的建設單位（以下稱“業主”）絕大部分為影響力舉足輕重的中國國企/央企（以下統稱“國企”），蓄能電站建設的達標創優并成功申辦國家級優質工程（國優獎、魯班獎）是業主工程建設主要目標之一。筆者愿從業主的角度，以一個常見的裝機容量1200MW蓄能電站工程（下稱“工程”）為例，從“三階段“探討達標創優并開展經驗交流。

一、從工程管理上解決達標投產、工程創優

（一）強化工程管理推動標達、創優

1.規范業主和監理的責任

工程業主充分發揮主導和核心作用，對參建的設計、監理單位、土建施工單位、機電設備安裝單位和物資和服務供應商等進行指導、檢查、考核，承擔規范參建各方的管理職責，做好工程工作重點。參建單位依據業主的實施方案制訂的實施細則中制訂科技創新目標，如設計單位負責爭創國家級優秀工程設計獎，同時積極開展設計優化。每個主體標施工單位力爭完成以下指標，爭創“中國土木工程詹天佑大獎”和“中國水利工程大禹獎”、制訂創優目標：2項以上行業協會及以上科技進步獎、2項以上國家專利、2項以上國家級工法。業主委托監理單位開展工程項目管理，從四控制”（質量、投資、進度、安全）、兩管理（合同、信息）、一協調（建設各方關系協調）[1]。

2.構建本質安全工程

建立工程本質安全型管理模式，實施方案保障控制要點得到落實;落實兩個安全控制要點，控制人的不安全行為、物的不安全狀態，實現人和物的本質安全化，形成內容全面、方法先進的工程安全管理體系。工程建立“以業主為主導，設計技術支持，監理監控，施工單位保證，工程全員參與”的工程安全管理體系[2]，業主第一把手負責安全。安全文明施工、環境保護、水土保持管理措施落實到位，更多的項目管理將質量、投資、進度、安全和環保水保合并為工程管理的“五控制”：強化實施方案落實，確保環保水保達標，將“四節一環保”（即節地、節約、節水、節材和環保）要求貫穿于項目建設全過程。

（二）管理問題和應對措施

和常規水電站相比，蓄能電站的整體技術要求較高，針對實施方案的落實過程中出現的管理問題業主必須對達標投產、工程創優檢查點和工程的風險點有防控措施。

1.監理單位工程管理不到位

大型蓄能電站工程施工監理均通過招標采購，以符合條件的最低價中標。2000年后，監理市場出現僧多粥少的現象，傳統的大監理小業主管理模式出現困局。監理單位由總公司任命的項目總監對項目工程承包，自負盈虧。最低價中標帶來的問題是：項目監理單位人力資源成本高，日常開銷大，監理項目合同履約階段，甚至出現虧本的情況。針對這些問題，對應創優申辦帶來的風險點，業主應采取風險防控措施，對監理單位進行激勵和約束機制管理，強化績效考核，對不合格或責任心不強的監理人員及時進行淘汰，對可能造成的創優申辦造成的不良影響進行堅決的肅清，同時及時向監理單位總公司反映情況，申明被業主列入不良供應商所帶來的嚴重后果，對監理單位的總公司形成震懾;對達標創優起關鍵作用的崗位，推動監理單位總公司及時開展人員優化調配，強化工程創優監理實施細則，嚴格審查施工單位編寫的創優措施，引進有業績、有經驗的專業監理人才到崗，保證優創工作按部就班。

2.基建檔案管理工作重視程度不夠

工程重要的檔案保存期達到長期20年和永久50年。2000年以前，檔案管理混亂、硬件設備不足以及管理力量薄弱是當時水電項目建設管理中存在的普遍問題。業主應建立以老中青三結合的檔案管理團隊，對施工單位的檔案管理進行定期培訓、現場指導、檢查并對考核提出意見和建議，強化預驗收與不符合整改、驗收申請、驗收與不符合整改、獲取驗收報告和資料歸檔五個環節，對檔案管理問題事前及時發現并整改，這遠比事后的“秋后算帳”有效。為防范此歷史上出現的問題重現，在招標文件中，業主應明確要求施工單位負責檔案管理人員，5年內不得更換，同時，對檔案管理人員的資質進行審核，堅持檔案人員必須達到5年專業年限并具備專業管理人員資質。

3.業主側重于項目的宏觀管理

業主應主導工程建設全局并具有一定的前瞻性，業主一向是安全的主體責任人，項目安全管理絕對的頭等重點。工程屬于三大高危行業之一的建筑行業，危險要害因素眾多，工程工期長、項目參建、單位多、工程地質條件復雜，由于監理單位承受“四控制”、“二管理”、“一協調”的重壓，施工單位（包括土建施工和機電設備安裝）注重“三大控制目標”[3]，安全更容易被忽視。2000年以后，國企的綜合實力發生質的變化，由體量大，轉為實力強。業主轉變傳統觀念，發揮國企8種力量之一：貫徹發展新理念、全面深化改革的重要力量，采用“大業主、小監理”強勢，確保工程建設安全第一、預防為主、綜合治理十二字安全指導方針有效執行，將實施方案最重要的指標-安全目標落細落小落到實處。

二、以三階段開展全過程技術監督

實施方案的質量控制目標應以不發生工程質量事故，杜絕較大質量缺陷、工程建設實現達標投產、創優、建筑工程：單元工程合格率達到100%，單元工程優良率達到88%及以上，單位工程優良率達到100%，創國家優質工程。達標投產、工程創優涉及面廣、系統性強，建設全過程質量控制應強調“四監”原則（政府職能部門監督、項目公司監管、監理單位監查、施工單位監控），筆者以主機設備為例，為達到所有機組實現高水平達標投產進行分析：

（一）設備全過程技術監督的必要性

1.工程機電設備投資規模大

機電設備是工程的主要投資組成部分，其中主機設備是重大設備，一個4X300MW的蓄能電站投資約為55億元左右，近幾年即便是主機設備國產化多年，但主機設備投資也達8-10億。工程主機設備實為國家的重大設備，是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性物資，在國家固定資產投資中占重要地位，是實施方案目標的重中之重。申辦國優工程，設備工藝質量目標評價得分率等在實施細則中內控指標應超過國家標準和創優要求的硬性指標。

2.機電設備質量至關重要

電站大壩一旦建成，使用壽命至少為50年，工程采購設備質量工作如何做到“四好”（“設備好、結構好、技術好、管理好”）目標，是機電設備全壽命周期的安全、穩定、經濟運行的基礎。實施方案所列的主機設備質量控制一向是在業主和參建各方創新實施細則中的最重要措施。

（二）強化設備全過程技術監督管理

主機設備工程質量與工藝管理的質量控制目標：1.不發生工程質量事故，杜絕較大質量缺陷;2.工程建設實現達標投產;3.主機設備安裝工程：單元工程合格率達到100%，單元工程優良率達到93%及以上，單位工程優良率達到100%，創國家優質工程。機電設備全過程技術監督管理是研究工程機電設備從規劃、設計、設備選型、設備制造、安裝調試、試運行、正常運行、設備報廢和處置的一個綜合管理全過程。業主為了達到質量、投資、進度和安全控制，必須實現全過程技術監督。

（三）三階段的過程控制推動達標投產、工程創優

質量管理工作內容，質量管理要求及過程控制是達標創優日常管理的重要內容，業主主要以如下三個階段作為抓手做好管控：

1.設備采購階段

⑴建立質量工作協同機制

業主通盤考慮，建立采購設備質量工作協同機制，從工程規劃設計、電站投資、技術標準、設備選型、采購策略、設備監造、材料抽檢、評估評價、供應商管理等各方面，將保證、提升采購設備質量工作全方位開展，持續提升標準、技術、夯實設備質量基礎，嚴把采購設備入口關，選好選優設備，將“四好”目標做細，做實，做深，做精，保證電站和設備本質安全。

⑵充分利用信用平臺，推動社會監督力量

業主宜充分利用信用中國等信用平臺、全國建筑市場監管公共服務平臺統網等，對列入信用平臺的供應商“黒名單”進行市場“禁入”，同時，對投標、履約供應商造假、違約的不良供應商列入“黒名單”，并向社會公示，實施國企的招標采購與國家各級信用信息共享平臺聯動機制，同時，對績效顯著的供應商則按評分標準分等，并公示上網，更好地提高采購設備的質量。

⑶優化技術評審標準、增加質量績效評價要素

合理提高招標文件技術參數和技術指標，優化技術評分細則，突出設備組件材料的選型、制造工藝水平、關鍵技術參數等質量因素，量化專業績效、技術參數、供貨業績等評標因素，確保設備達到“四好”目標。對主機設備增加質量績效評價要素，將物資供應、合同履約、安裝調試、售后服務等階段的評價結果，以及監造抽檢、質量事件數據，全面應用于招標采購環節，逐步提高評價結果、質量監督數據的評審權重，突顯主機設備質量和服務水平與招標采購的聯動效應，提高招標采購機電設備整體質量。

2.設備制造階段

通過專業監造單位，將“質量第一”理念貫穿到各專業、各環節、各過程，深刻領會設計文件、重視圖紙會審及技術交底、設備制造過程中加強巡查和平行檢查、規范設備驗收、運輸及倉儲保管、交付接收手續。設備交接分為動態交接和靜態交接兩種。靜態交接只是檢驗設備的外觀和型號等初步數據。而現場安裝單位對設備的調整、現場開箱、就位、預調試、設備接口處理、參數檢驗、及時審查有關整改方案等安裝過程，監造工程師應在靜態和動態接收這二段時間，做好接收相應的資料紀錄及設備缺陷整改實施監控，對主機設備進行相關技術咨詢和制造全過程跟蹤，掌握設備第一手技術資料，確實推動設備質量水平的提升[4]。

3.設備驗收階段

業主主導的設備驗收是物資質量管理必不可少的環節之一，對設備驗收階段發現的技術問題，形成書面報告，督促整改，形成閉環。業主應對監造單位、監理單位等對設備驗收進行監督檢查，對技術資料進行監督核實。設備文件是設備不可分割的重要組成部分，是交接的重點，驗收單據往往為業主支付制造單位貨款的重要憑證。驗收主要分為制造單位工廠驗收和業主工程現場驗收二種。現場驗收系指在業主所在的工程現場設備驗收。現場設備驗收應由監造單位在質量合格，同意驗收為前提。以主機設備為為例，主要分為制造單位現場交貨驗收、每臺主機設備商業運行前的啟動驗收和完成主機設備質保期的最終驗收，由業主主導、監理單位組織相關各方在工程現場開展。關鍵設備驗收交接分為主機、備品備件和專用工具（下稱專用工具）二部分。驗收之時，主機由業主參加驗收、安裝單位接收，直接安裝在永久工程，而專用工具則由業主接收并存于永臨結合設備庫或業主的永久設備庫，在工程完工由基建期轉生產期后，用于生產運維。

結語

在蓄能電站建設進入快車道的今天，業主依托的是的國企集團企業獨特的力量，強化對工程安全主體責任人和工程質量控制統領全局的決定性作用，以供應商關系管理為抓手，以巨大的基建市場為平臺，推動參建單位從長期合作的高度和市場開拓的期望，敬重業主的創優達標的核心利益，落實業主創優要求，同時，參建單位按照工程質量總目標，制定落實各自創優實施細則，強化培訓，積極開展科技創新，實施科技成果、專利、QC項目，將創優目標領悟到位，站到高處、做在細處、落到實處。探索和實踐證明，業主和參建單位的共同努力，是業主和參建單位實現雙贏，并最終使創優申辦成功的關鍵。

參考文獻

[1]鄭愛武，易魁，等，小業主、大監理：項目管理模式在小灣水電站工程施工中的實踐與探討[J]，水力發電2009，（09）.

[2]陳國華，業主主導的蓄能電站工程安全文化建設的探索與實踐，科技與企業[J]，2013（11）246期.

[3]蘭麗萍，工程項目管理的三大目標控制[J]，山西建筑，2004，（01）.

[4]黃俊杰，淺談大型水電站設備監造驗收措施要點，城市建設理論研究，2012，16.

作者簡介：徐偉（1974-10）男，籍貫：安徽安慶，國網新源建設有限公司，高級工程師。研究方向：工程管理、物資管理等;劉康波（1976-），男，籍貫：湖南華容人，湖南黑麇峰抽水蓄能有限公司，高級工程師，研究方向：水電站計劃物資管理。婁季峰（1973-）男，河南扶溝人，碩士學位，國網新源建設有限公司，高級經濟師，研究方向：工程物資管理。