凝心聚力 開拓進取奮力開創安全生產綜合協調工作新局面

文·圖/本刊記者 趙苡萱

全國安全生產綜合協調工作會現場

“全國安全生產形勢繼續保持了‘三下降兩好轉’的態勢，事故總量、較大事故、重特大事故繼續下降，大部分地區和行業領域安全狀況好轉。”在10 月30 日的全國安全生產綜合協調工作現場會上，應急管理部副部長孫華山在講話中通報了2019 年前9個月全國安全生產形勢。

10 月30—31 日，應急管理部在四川省成都市召開全國安全生產綜合協調工作現場會，總結交流全國安全生產綜合協調工作和典型經驗，分析當前安全生產面臨的新形勢、新問題、新挑戰，安排部署下一步重點工作。孫華山出席會議并講話，四川省副省長王鳳朝參加了相關活動。四川、北京、廣東、吉林、寧夏5 個省（區、市）的應急管理廳負責人作了典型發言。

強化綜合協調 落實安全生產責任

充分發揮“考核”的利劍作用

四川省應急管理廳廳長段毅君介紹，四川省充分發揮“督查”與“考核”兩把利劍的作用。尤其在年度考核上，四川省對2018 年度安全生產黨政同責工作考評采取高考閱卷方式進行，考評結果作為單位發放安全生產獎勵的重要依據和領導干部綜合考核評價的參考。四川省委、省政府還對考評結果排位靠后的2個市的黨委政府領導和2 個省直本部門黨組（委）、行政主要負責人進行集中約談。

建立首都特色督查考核體系

北京市應急管理局副局長卞杰成介紹，北京率先以市委、市政府名義開展了安全生產督察工作，建立了高規格的領導機制，市委組織部選派正局級領導干部擔任督察組組長。組織制定了《北京市安全生產督查方案》，開創并固化了以市委、市政府名義開展安全生產督查的體制機制，健全了督查工作規范、工作流程和經費保障、車輛使用、會議培訓等一系列配套制度，形成了具有首都特色的安全生產督察巡查考核體系。

“雙主任”制壓實安全生產責任

廣東省應急管理廳副廳長楊勝強介紹，廣東省21 個地市全部由黨委、政府主要領導同時擔任安委會主任，實現了“雙主任”全覆蓋，大部分縣(市、區)、鎮(街)建立了“雙主任”制，嚴格落實部門由領導班子排名第一的副職分管安全生產。在抓好安全生產責任制考核上，首次大比例增加省安委辦評分；首次引入公眾調查，同時不僅隨機抽查企業，還抽查黨政領導干部；首次實行全省集中統一評優。

“三個必須”納入地方條例

吉林省應急管理廳副廳長孫廷東介紹，從2018 年開始，吉林省在各級政府“一把手”任本級安委會主任的基礎上，增加各級黨委“一把手”任本級安委會主任，實行安委會“雙主任”制。將“管行業管安全”“管業務管安全”“管生產經營管安全”的要求納入地方條例、寫進部門“三定方案”，將行業安全監管職責法規化、機制化，理清了綜合監管和行業監管的關系。

寧夏高度重視發揮安委辦平臺作用

寧夏回族自治區應急管理廳總工程師楊明禮介紹，寧夏充分發揮安委辦職能，抓實監管行業領域企業安全生產主體責任，力推地方黨政領導、部門監管責任不間斷，切實發揮安全生產考核巡查、約談通報、事故警示、督查督辦等制度作用，有力促進了防范化解重大安全風險工作開展。

履行安全生產綜合協調職責

應急管理部安全協調司司長蘇潔介紹，履行安全生產綜合協調職責，一是堅持“一盤棋”思想，增強統籌抓總“執行力”，努力發揮安委辦“火車頭”作用。始終把安全生產作為應急管理的基本盤、基本面，注重從頂層設計去研究解決問題，著力查找深層次、根源性、系統性風險，從制度、體系、機制上求突破，不斷補齊責任短板、堵上制度漏洞。二是堅持行業“一股繩”，凝聚齊抓共管“向心力”，努力發揮安委辦“助推器”作用。發揮好安委辦“統”與行業部門“分”的作用，把行業部門推到事故預防的第一線，加強對行業部門的督促考核，針對突出問題及時發出建議書、督辦函，著力消除“邊緣地帶”和“無人區”的空白。三是堅持上下“一條心”，提升斗爭本領“核心力”，努力發揮安委辦“參謀部”作用。自覺站在黨委政府的高度統籌謀劃、系統研究安全生產工作，做好黨委政府的參謀助手。立足安委會辦公室的角度，以釘釘子的精神和革命斗爭精神，在困難面前不推諉、勇于擔當，積極協調解決跨行業、跨領域重點難點問題，發揮好安全生產綜合協調作用。

“五個強化”應對“兩個新挑戰”

在會議上，孫華山肯定了去年以來安全生產綜合協調工作取得的成效，但面對嚴峻的安全生產形勢，孫華山指出：安全生產綜合協調工作還存在“兩個新挑戰”——經濟下行壓力和重點行業領域安全基礎薄弱重疊交織帶來的新挑戰；新業態新風險給安全生產工作帶來的新挑戰。

在下一步工作中，要以開拓進取、奮發有為的精神狀態重點做好“五個強化”。

一要強化政治擔當，堅定履行好安全生產綜合協調工作的職責使命；要求各地區要深刻理解綜合協調在安全生產整體工作中的重要性，要有“大視野”“大格局”“大擔當”，準確把握新職責新定位新任務，不斷健全完善綜合協調工作機制。

二要強化統籌抓總，持之以恒推動“三個責任”落地生根。責任是安全生產的靈魂，落實責任是安全生產的根本。孫華山要求：一是在壓實黨委政府責任上須臾不能放松；二是在壓實行業部門責任上要創新方式方法；三是在壓實企業主體責任上要久久為功。

三要強化工作抓手，以點帶面推動安全生產整體工作全面提升。要用好考核巡查這把“利劍”，著力查找安全責任落實不到位、重點工作推進不力等方面的突出問題，逐項研究整改措施，壓實整改責任。大力創建安全發展示范城市試點標桿，為提高全國城市整體安全水平提供典型引路。發揮好事故調查的“指引性”作用。督促有關行業主管部門完善事故預防針對性措施，真正汲取教訓，從根本上避免類似事故再次發生。

四要強化專項治理，精準打好防范化解重大安全風險攻堅戰。要緊緊抓住防范和遏制重特大事故這個“牛鼻子”，堅決化解重點行業領域的各類安全風險。在會上，孫華山對道路交通、建筑施工、水上交通和漁業船舶、城鎮燃氣和游樂設施等重點行業領域方面的安全風險提出了工作要求，推動相關部門狠抓各項措施落實。

五要強化隊伍建設，不斷提升安全生產綜合協調能力和水平。綜合協調任務重、應急多，橫向協調數十個行業部門，縱向銜接上下級黨委政府和部門，要提高統籌能力、協調能力、創新能力和服務能力。從事綜合協調工作的同志們要注重統籌兼顧、綜合平衡，充分調動各部門的積極性，形成齊抓共管的工作格局。