起重機側翻 4路人枉死

文/原廣東省中山市安監(jiān)局 圖/徐建軍

2017年8月13日，廣東省中山市長江路改造工程一臺汽車起重機側翻，吊臂砸中正在行駛的一輛小轎車和一輛皮卡車，導致小轎車內4人死亡、2人受傷。

2 01 7年8 月1 3日1 6時1 2分，廣東省中山市長江路改造工程一臺汽車起重機在施工現(xiàn)場側翻，吊臂砸中施工圍擋外道路上正在行駛的一輛小轎車和一輛皮卡車，導致小轎車內6 人中4 人死亡、2 人受傷，直接經濟損失約413.7 萬元。

事故經過

2017 年8 月13 日14 時30 分，車牌號為蘇GA6275的汽車起重機進入中山市長江路改造（一期）2-1 施工段孫中隧道D25 節(jié)段施工現(xiàn)場。16 時12 分，該汽車起重機在吊裝基坑第二道水平支撐鋼管過程中，發(fā)生側翻事故，起重臂砸中圍擋外道路上行駛中的一輛小型普通客車后排和一輛皮卡車前蓋處，造成小轎車內的4 人死亡，2 人受傷。

事故性質及原因

經調查認定，中山市長江路改造工程“8·13”起重傷害事故是一起因安全管理不到位、隱患排查不及時導致的較大生產安全責任事故。

事故直接原因

起重機右后側支腿處支承層邊坡安全距離不足，土體塌陷，導致起重機側翻。

事故間接原因

一是施工單位聯(lián)建建設工程有限公司現(xiàn)場安全管理混亂，未按照《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規(guī)要求落實安全管理措施，相關管理人員未履行安全生產職責。

聯(lián)建建設工程有限公司未按“吊裝施工專項方案”進行施工。方案中規(guī)定：“采用申請臨時交通管制夜間在圍蔽外道路上擺置汽車起重機；汽車起重機支腿的擺置區(qū)域地基必須有足夠的承載力，且有支承面驗收程序，合格后方能開始吊裝。”實際實施時，施工單位采用白天在圍蔽內邊坡處擺置汽車起重機，未執(zhí)行吊裝等危險性較大作業(yè)封場、清場要求；吊裝作業(yè)前未履行驗收手續(xù)。

車牌號為蘇GA6275 汽車起重機進場作業(yè)時未按照規(guī)定報審、查驗，未按要求對作業(yè)工人進行安全教育和技術交底。起重機司機對作業(yè)安全條件判斷不足，在不安全的條件下進行吊裝作業(yè)。公司日常安全檢查流于形式，對吊裝作業(yè)存在的安全隱患沒有檢查、發(fā)現(xiàn)。在被行政監(jiān)管部門責令暫時停止施工期間進行吊裝作業(yè)時，聯(lián)建建設工程有限公司長江路改造工程（一期）項目經理、專職安全員均未到場履行管理職責。

二是監(jiān)理單位廣州珠江工程建設監(jiān)理有限公司在實施監(jiān)理過程中，對施工單位不按吊裝方案施工存在的事故隱患未發(fā)出隱患整改或暫時停止施工通知書，未履行安全監(jiān)理職責。

三是建設單位中山市一環(huán)長江路投資建設有限公司、施工單位聯(lián)建建設工程有限公司、監(jiān)理單位廣州珠江工程建設監(jiān)理有限公司未認真落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于對部分在建房屋市政工程項目進行安全生產專項檢查的緊急通知》（粵建電發(fā)〔2017〕31 號）關于安全生產專項檢查的要求，未在確保隱患已排除情況下開始申請復工。

事故防范措施和整改建議

一是要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位。各級黨委和政府、各級有關部門，要強化組織領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，始終把安全生產擺在重要位置，要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則，嚴格落實部門監(jiān)管責任，嚴守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，進一步完善安全生產責任體系，促進安全發(fā)展。

二是要強化落實企業(yè)主體責任。建筑施工企業(yè)從事經營活動必須符合法律、法規(guī)和標準、規(guī)范規(guī)定的安全生產條件，依法取得相關資質及安全生產許可證，必須建立健全各層級、各部門以及關鍵崗位人員安全生產責任制，實行安全生產“一崗雙責”，制定安全責任的考核標準及獎懲制度。必須保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的經費投入，必須嚴格執(zhí)行安全生產制度管理、按規(guī)定配備足夠的安全管理人員，加強現(xiàn)場重大危險源辨識管控、深入排查治理安全隱患，加強安全設施設備管理，落實建設工程起重機械報驗審核、操作人員持證上崗等要求，全面確認作業(yè)安全條件后方可進場作業(yè)。必須嚴格執(zhí)行吊裝等危險性較大作業(yè)的封場、清場要求，白天難以封場的，必須在夜間作業(yè)并落實封場措施。在節(jié)假日期間，相關企業(yè)單位原則上要停止吊裝等危險性較大的分部分項工程作業(yè)。如確需在節(jié)假日期間吊裝作業(yè)的，需項目業(yè)主代表、項目總監(jiān)、總承包單位項目經理、使用單位項目負責人在場監(jiān)管。

三是要強化汽車起重機安全監(jiān)管。質監(jiān)部門要牽頭根據(jù)汽車起重機不再納入《特種設備目錄》 (國家質檢總局2014 年第114 號公告)后存在的相關安全管理要求不統(tǒng)一、有關責任單位管理意識不強、生產安全事故時有發(fā)生的情況，加強調研摸底，總結分析當前汽車起重機等流動式起重機械安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并結合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，及時向市人大常委會、市政府提出關于制定加強汽車起重機等流動式起重機械安全監(jiān)管的立法建議或改進措施報告。住建、交通運輸部門要嚴格履行行業(yè)安全監(jiān)管責任，督促、指導汽車起重機等流動式起重機械使用單位、總承包單位、監(jiān)理單位建立健全施工前進場登記查驗、作業(yè)前檢查驗收、作業(yè)旁站監(jiān)督等安全使用管理制度，認真組織安全教育和安全技術交底工作，嚴格落實好對起重吊裝作業(yè)方案的編制、審批以及落實執(zhí)行的工作要求，切實加強汽車起重機等流動式起重機械使用安全管理。同時，要實行重點時段停工措施，督促相關單位在節(jié)假日期間原則上停止吊裝等危險性較大的分部分項工程作業(yè)。如確需在節(jié)假日期間吊裝作業(yè)的，需項目業(yè)主代表、項目總監(jiān)、總承包單位項目經理、使用單位項目負責人在場監(jiān)管。

四是要不斷深化建設工程領域安全生產專項整治工作。各級住建、交通運輸、水務、公路等部門要深入組織開展建設工程領域安全生產專項整治工作。重點突出三個方面整治：所有建設工程涉及的起重機械，包括塔吊、施工電梯、物料提升機、龍門吊、汽車吊等；深基坑開挖的防護情況檢查，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。要加強安全隱患排查，強化建設工程安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產責任制。