深入推進工會改革的實踐思考

文/王珍寶

群團改革實施以來，全國總工會和上海、重慶市工會率先試點，通過優化組織體系框架，推進干部隊伍多元化；實施以職工為主體的工作制度；以網絡化和社會化為方向，拓展工會工作新領域等，把工會工作深根于廣大職工群眾中，取得了積極成效，創造出一批可復制、可推廣的經驗。隨后，各級工會結合自身實際自動對接、及時跟進，形成上下聯動、整體推動的改革局面。深入推進工會改革，筆者認為，還需要著力突出以下幾方面工作。

要系統考慮，循序漸進，持續推進。本輪群團改革是在全面深化改革背景下推進的改革，要體現系統性和全面性特征。各地工會改革路徑基本體現了這一自上而下、有序推進的全方位、廣覆蓋的改革特征，改革舉措系統全面，上下聯動，相互支撐，有效推動了改革的深入開展。但是，創新永無止境，改革永遠在路上，工會改革也是如此。工會改革作為一項系統工程，需要持續推進，定期開展改革評估，持續改進改革路徑，以實現改革成效的最大化。因此，各級工會對于改革探索要有長遠考慮和總體計劃，而且每個階段都要有相應的工作重點和任務清單，要通過一點一滴的工作改進，發揮一步一個腳印的鍥而不舍精神，持續做好工會改革，為工會組織的發展提供持續的推動力。

不同層級工會的職能要合理定位，功能互補。基層工會尤其是非公企業工會組織力量薄弱，在履行職能時面臨許多困難。當基層企業工會不便或不能維權時，街鎮和園區等上級工會要通過“上代下”工作機制，為基層工會“撐腰”，為職工群眾“代言”，爭取權益，從而使上級工會和基層工會能夠充分配合，有效聯動。此外，縣級以上工會的工作重心應更多放到源頭參與上，站在維護職工利益的角度，提出工會的意見主張，努力維護職工群眾的整體利益和長遠利益。因此，要通過合理界分不同層級工會的職責，實現上下級工會職能的有效互補。

要突出主業主責，著力發揮工會的維護職能。工會組織要代表好、維護好、發展好廣大職工的合法權益，把他們緊密團結、凝聚在黨的周圍。各級工會一方面要注重集體勞動權益的維護，通過參與地方法律法規以及相關政策的研究制定，推進工會與同級政府的聯席會議和勞動關系三方協商機制，以及職代會、集體協商等制度，代表職工利益，反映職工訴求，發揮源頭參與的作用。另一方面，各級工會要注重職工的具體權益維護，更多地為職工代寫法律文書、參與協商調解和代理仲裁訴訟服務案件。為此，各級工會應引入社會資源，通過與專業機構合作、組建志愿者隊伍等，重組并擴充工會法律服務力量，建立社會化職工維權機制，最大限度地維護好廣大職工的合法權益。

要從強化服務入手，提升職工的組織認同度。要堅持以職工為本，圍繞職工開展工作，并把惠及職工作為工會工作的出發點和落腳點。要從竭誠為職工服務的角度出發，去調整和設計工作內容，時刻把職工的安危冷暖放在心上，及時準確了解職工所思、所盼、所憂、所急，創新工作方法，實現服務職工供需無縫銜接、精準到位。要聚焦職工的多樣化需求，拓展服務內容和服務方式，實施普惠性服務，使職工群眾在工會改革中有更多的獲得感。要做實、做大工會會員服務卡工程，把相關工會實事項目做成精品，成為工會服務職工的品牌項目，切實增強工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力。基層工會組織活動要請職工一起設計，并以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展。要推進職工會員對工會工作的評價機制建設，工會工作怎么干、干得怎么樣由職工說了算，對于職工不滿意的，要及時整改，切實提升職工對工會組織的認同度。

要創新工作方法，推進智慧工會建設。新常態下，工會工作不能固守傳統的工作方法，應以問題為導向，大膽探索，進行體制創新、機制創新和方法創新。面對建會和維權難題，一方面要推動工會工作與社會治理創新相結合，探索建會新路徑，依靠職工建會，企業外單體入會和網上入會等途徑。另一方面，運用法治思維和法治方法，大膽使用“工會勞動法律監督意見書”和“工會勞動法律監督建議書”工會“兩書”和法院支付令等法律手段和行政手段，以及新聞宣傳等社會化手段，倒逼企業建立工會組織和集體協商、職代會制度。要大膽創新非公企業工會運行機制和活動方式，通過重心下移，推行向基層傾斜的經費收繳使用制度和建立非公企業工會主席津貼制度，持續加強基層工會建設。此外，要推進智慧工會建設，尤其是增強互聯網思維，把打造互聯網工作平臺作為創新工作方式的重要手段，利用互聯網開展工會工作，堅持線上線下同步推進。要利用現代信息技術服務職工、服務基層，通過運用大數據、云計算、人工智能等手段創新工會工作，為職工提供便捷性、常態化服務。

要加強工會干部隊伍建設，激發工會組織的生機活力。要造就一支熱愛工會工作、密切聯系職工、受職工信賴的工會干部隊伍。要采取各種措施打破工會干部傳統管理體制的壁壘，拓寬工會干部流動渠道、工會機關干部來源渠道、優秀工會干部培養渠道，激發工會干部的工作熱情與活力。地方工會通過創設工會社會組織，組建社會化工會工作者隊伍，充實到鄉鎮、街道及工業園區工會工作中，彌補“小三級”工會人手不足的難題。要完善機關工會干部聯系基層和到基層企業掛職鍛煉制度，真正達到鍛煉干部、推動工作、聯系群眾的目的和實效。要加大對機關干部直接聯系職工群眾和基層聯系點的考核力度，通過基層聯系點經常性地深入基層，與職工多交流、多溝通，把準職工需求脈搏，解決職工關心的問題。要扎實推進基層工會干部直選工作，強化基層工會直選制度化、規范化建設，不斷完善直選辦法、直選機制，確保候選人的整體素質和認可度。要加大教育培訓力度，使工會干部掌握新形勢下工會工作的重點內容、工作方法和技術技巧，切實提升維權服務能力，夯實工會工作基礎。