淺析青海綠色有機農畜產品示范省創建工作

文│王廷艷（青海省家畜改良中心）

趙鴻鑫（全國畜牧總站）

2019年3月，農業農村部與青海省人民政府簽署《農業農村部 青海省人民政府共建青海綠色有機農畜產品示范省合作框架協議》，現已完成了《共建青海綠色有機農畜產品示范省工作方案（2019—2023年）》的編制與印發工作。方案明確：共建青海綠色有機農畜產品示范省，要大力發展高原特色綠色有機農畜產品，建立健全牦牛藏羊原產地可追溯體系，做強農畜產品特色品牌，實施化肥農藥減量增效行動，推進農牧業循環發展和廢棄物資源化利用，完善農牧業科技服務體系和智力支撐等六大建設任務。

創建青海綠色有機農畜產品示范省，是青海省委、省政府的重大戰略決策，是青海生態文明建設的重大制度創新，是促進生態生產生活良性循環的共贏之舉。

青海省依托獨特的生態環境，立足農牧業資源優勢，多措并舉做大做強特色產業，瞄準國內外中高端食品消費群體，扭轉青海農畜產品生產周期長、整體產量低的困境，讓傳統、分散、落后的生產方式煥發出新的優勢，讓綠色有機成為青海最靚麗的名片。筆者結合工作實際，歸納總結了青海省創建綠色有機農畜產品示范省工作的重大意義及具備的有利條件，并列舉了幾點發展建議，供參閱。

一、創建青海綠色有機農畜產品示范省的重要性

1.有利于落實國家大政方略。共建青海綠色有機農畜產品示范省，是符合十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設作為推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重大決策部署；是符合習近平總書記2016年8月視察青海時提出的“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”和“扎扎實實推進生態環境保護”的重大要求；是符合原青海省委書記王國生提出的“努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省轉變”的治青理政思路；是符合國家鄉村振興戰略和青海省委十三屆四次全會提出的“堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活”的“一優兩高”戰略部署；是對國家和省委農牧業高質量發展的不斷深化和具體寫照。

2.有利于保護“中華水塔”。三江源地區被稱為“中華水塔”，總面積36.3萬平方千米，約占青海省總面積的50.4%。它是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區、是國家淡水資源的重要補給地、是國家重要的生態安全屏障，哺育了中國近一半的人口，支撐了江河流域的經濟社會發展，孕育了高原獨特的生物區系和珍貴的高寒生物自然種質資源，有“高原基因庫”的美稱。其獨特的生態系統不僅直接影響著我國天氣、氣候的形成與演變，而且對東亞甚至北半球的大氣環流都有著極其重要的影響，又有“地球之腎”的稱號。青海創建綠色有機農畜產品示范省，抓緊建立起與資源環境承載力相匹配的農牧業可持續發展模式，極大減少農牧業面源污染，能更好地保護三江源地區的生態環境，力求在三江源頭描繪出一幅天藍、水清、草綠的美麗畫卷。

3.有利于蓄積生態價值。青海雖然是一個經濟小省，但卻是名副其實的生態大省。據國家林業局生態監測評估中心和中國科學院等單位對青海生態系統服務價值及生態資產評估項目核算，2012年青海生態資產總值高達18.39萬億元，三大重點生態功能區資產為15.19萬億元，每年度提供的生態服務價值達7300.77億元，人均服務價值為12.74萬元，是當年青海省人均GDP的近4倍（2012年青海人均GDP為3.30萬元），明顯高于全國人均GDP（3.84萬元）。青海省每年為下游地區提供4724億元的生態服務價值，輸送600多億立方米的源頭活水，發揮著水土保持、防風固沙和固碳釋氧的作用。據有關研究，青海草地、林地每年可固定碳2800萬～3000萬噸，每年碳匯收益可達2.8億美元。創建青海綠色有機農畜產品示范省，不僅不會引發青海生態環境問題，而且還會更好地保護與修復生態環境，為青海省及我國其他省份釋放出更多的生態紅利。

4.有利于實現經濟轉型發展。青海地處中國內陸邊遠地區，交通不便、信息閉塞、社會發展程度相對滯后，農牧業生產方式較為落后，規模化集約化經營程度不高。針對發展窘境，農業農村部與青海省人民政府共建青海綠色有機農畜產品示范省，將青海建設成為全國重要的綠色有機農畜產品生產基地，既能保障農畜產品質量安全，改善與保護生態環境，增加旅游業收入，又可極大減少農業面源污染問題，扭轉落后生產方式帶來的經濟效益低下與農牧業轉型發展難題，對推動農牧業提質增效、農牧民持續增收、農牧區全面進步具有重要意義。

青海省統計局發布的統計數據顯示：2012—2018年青海省接待國內外游客穩步增長，年均增長率達到17.7%，至2018年全省共接待游客4204.38萬人次，實現旅游收入466.3億元，占本年度全省GDP（2865.23億元）的16.27%。青海省全境建設綠色有機農畜產品生產基地，既能引導廣大農牧民群眾樹立綠色發展理念，踐行綠色生產、出行和生活方式，還能在國內外樹立綠色發展形象，實現經濟轉型高質量發展，也可為全國其他地區發展綠色有機農畜產業提供青海智慧。

5.有利于實施鄉村振興戰略。青海省地處中國西部落后地區，近三分之二的區域是國家深度貧困地區，近九成的轄區面積是限制開發和禁止開發區域，外加資源相對較少，工業化發展滯后等因素，致使廣大農牧民群眾脫貧壓力較大。通過創建青海綠色有機農畜產品示范省，依托青海獨特的生態環境和特色農牧業資源優勢，把綠色優質“產出來”、把質量安全“管出來”、把特色品牌“樹起來”，擴大綠色有機農畜產品供給，促進農牧業高質量發展，集中打造一批“青字號”農牧業特色品牌，逐漸形成農畜產品優質優價機制，讓溢出價值惠及更多農牧民群眾，筑起青海鄉村振興、農牧業高質量發展的新高地。

二、創建青海省綠色有機農畜產品示范省的有利條件

1.地理區位優勢明顯。青海省地處青藏高原東北部，高寒缺氧，晝夜溫差大，太陽輻射強度高，病原微生物相對較少，被聯合國教科文組織譽為世界四大無公害超凈區之一。省內大山大川眾多、交通不發達，疫病傳播能力弱，生產方式較為傳統，疫病防控相對容易和農獸藥使用量較少等先天優勢，賦予了青海農牧業特有的高原魅力，為發展全域綠色有機農畜產品創造了得天獨厚的自然條件。2018年年底，全省已有12個縣域獲得有機畜牧業認證，有機畜牧業認證環境監測面積達到6916.31萬畝，認證有機牦牛121萬頭，占全省牦?？偞鏅诘?5.16%，有機藏羊325萬只，約占全省藏羊總存欄的26.64%。

2.社會發展條件較為成熟。青海省自2008年確立“生態立省”戰略后，全省各級政府部門積極入位，主動作為，堅持走以保護草原生態環境為前提，以科學合理利用草原資源為基礎，以推進草畜平衡為核心的生態畜牧業道路。2014年農業部正式將青海省設立為“全國草地生態畜牧業試驗區”，也是全國第一個草地生態畜牧業試驗區。現已建成961個生態畜牧業合作社，實現草場與牲畜等生產要素的極大整合，覆蓋全省純牧業村和半農半牧業村，這將為實施綠色有機農畜產品示范省建設奠定工作基礎與平臺，也為適度組織化生產管理和科技成果轉換應用提供組織保障。

另外，青海是多民族聚集區域，民族宗教文化根深蒂固，宗教生態理念較為超前，群眾參與生態保護與建設的積極性較強。近幾年，青海在蔬菜、枸杞、牛羊肉等領域持續發展綠色有機農畜產品，農牧民群眾對發展優質優價的綠色有機農畜產品認可度高，發展主觀能動性強。

3.政治保障工作扎實。農業農村部高度重視此項工作，在政策傾斜、資金扶持、人才培養、科技支撐等方面給予大力支持。青海省委、省政府十分重視創建青海綠色有機農畜產品示范省工作，省領導親自帶隊赴農業農村部對接示范省創建工作，共同簽訂了部省共建青海綠色有機農畜產品示范省合作框架協議，聯合下發了共建工作方案，成立了部省共建領導小組和辦公室，建立了“雙組長”管理機制和定期會商等制度。工作實施主體單位積極作為，組織召開了部省共建青海綠色有機農畜產品示范省啟動大會，多次報道示范省創建成效，掀起青海綠色有機農畜產品示范省創建的強勁浪潮。

4.建設成本相對較小。青海省因獨特的氣候環境與人文因素，農牧業生產投入品使用量本來就較少，生產方式回歸自然較為容易；全省耕地面積少，牲畜存欄也較少，尤其是耕地面積只有58.94萬公頃，政府在投入較少財政資金的情況下，就可實現全省全域農畜產品綠色有機化生產；全省農畜產品年產量本來就較少，發展綠色有機農畜產品后年產量必然會變得更少，但就全國農牧業產量來看，青海的農牧業減產不會對全國的農畜產品造成重大影響。這些有利因素，促使選擇在青海整省全域發展綠色有機農畜產品，不斷修正發展中存在的問題，探索生產模式與經驗，力求為全國同類地區發展綠色有機農畜產品探索出新路子。

三、青海省綠色有機農畜產品示范省建設的下一步工作思路

1.堅持標準化發展。標準是生產經驗的凝練、是科學生產的依據、是質量保障的尺度、是品牌打造的后盾，青海省應突出牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產業，應用綠色防控技術，實施化肥農藥減量等舉措，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，逐一完善各類特色農畜產品生產標準體系，實現青海主要綠色有機農畜產品在農產品產地、生產過程、檢驗檢測、包裝標識等方面有標可依、有標可循。標準是人類文明的成果，是品質的準繩，應通過制定出高質量的生產標準，規范人們的生產行為，進而生產出真正的綠色有機農畜產品，助力形成優質優價機制。

2.堅持完善各項機制。青海綠色有機農畜產品示范省建設，涉及很多事項，需構建起一整套政策保障、評價考核、組織協調等機制來保駕護航，如在追溯體系建設中，需制定佩戴標識者的勞務補償機制、虛假錄入信息者的懲罰機制、政府配套追溯設備的管理機制、耳標標識的銷毀機制等。突出建立科技推廣服務、動物疫病防控、良種繁育、考核評價、廢棄物利用等體系，健全完善綠色有機發展的標準體系、追溯體系、循環利用、品牌打造、工作激勵和問責等有關制度機制，引導青海綠色有機農畜產品示范省創建工作穩步推進。

3.堅持品牌打造。依托青海獨特的生態環境和農牧業資源優勢，以市場需求為導向，以強化監管為保障，以品牌創新為動力，圍繞“生態青海、綠色農牧”農畜產品品牌，深挖青海當地“名特優新”農畜產品。突出青稞、枸杞、牦牛、藜麥等特色產業，加大綠色食品、有機農畜產品認證和農畜產品地理標志登記保護力度，共同打造“青字號”品牌，不斷提升社會影響力。截至2019年11月，青海省已認證獲得綠色食品、有機食品、農產品地理標志獲證單位共有106家，產品526個。其中，綠色食品企業92家，產品數323個；有機食品企業14家，產品數140個；農產品地理標志產品63個。青海省已認證綠色有機牛羊近300萬頭只，牦牛藏羊肉綠色食品產量分別占全國的51.25%、97.75%。

還應做好產品企劃工作，邀請省內知名專家制定品牌打造方案，注入特定文化“符號”，講好特色品牌故事，打造一批叫得響、過得硬、有影響力的農畜產品品牌。

4.堅持市場化運營。發揮政府規劃引導、政策扶持和監督管理的作用，通過發揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優越性，整合各類涉農資金，集中力量向社會發育化程度相對較高，群眾發展主觀能動性較強，各項條件較為成熟且干部積極作為的區域傾斜。健全各項體制機制，爭取用一至兩年的時間，集中打造出三至四個可看可學的發展樣板，供全省各級領導干部和農牧群眾觀摩學習。深挖發展細節，凝練發展模式與經驗，建立穩定的資金投入增長機制，擴大信貸、外資和社會資金的吸納力度，助力示范省創建工作在全省范圍內穩步推進。強化市場主導作用，通過打造發展樣板，樹立發展典型，宣傳增收事跡，讓全省各類農牧經營主體提高對示范省建設工作的認識度和認可度，積極投資開展示范省建設工作。

5.堅持產業化發展。創建青海綠色有機農畜產品示范省，采用化肥農藥減量行動、建設牦牛藏羊追溯體系、打造特色農畜產品品牌、加強農牧業循環發展和廢棄物資源化利用、強化科技與智力支撐等手段，大力培育與生產高原特色綠色有機農畜產品，其核心是在保護好青海綠水青山的基礎上，實現青海鄉村振興和“一優兩高”發展戰略，讓創建成果惠及廣大人民群眾。要按產業化思路去做大做強特色產品產業，以現代農業產業體系為核心，以現代農業生產體系和經營體系為支撐，將生態優勢、產業優勢轉換為市場優勢、競爭優勢，實現產品不僅產量高，而且售價也高的有利局面。

6.堅持總結發展經驗。從全國層面觀看，青海經濟總量少，農牧業產出更少。2017年，青海省常住人口598.38萬，如果按人均年消費量糧食219千克、牛肉20千克、羊肉15千克計算，則每年糧食總需求131.05萬噸、牛肉11.97萬噸，羊肉8.96萬噸。2017年全省糧食總產量100.71萬噸，年草食畜出欄數中大牲畜136.04萬頭，羊726.06萬只，牛肉產量12.85萬噸，羊肉產量12.68萬噸，每年對外輸出數量有限，拉動農牧民群眾增收能力有限。青海在全國范圍內率先做大做強綠色有機特色產業，創建綠色有機農畜產品示范省，其重要意義之一就是為全國其他同類地區探索提供可學可看的發展樣板和發展經驗與模式。