東營畜牧產業升級發展對策

文│張文娟（山東省東營市現代畜牧業發展服務中心）

隨著生活水平的不斷提高，消費者對畜產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，多元化的消費格局已經形成，對畜產品的生態化、品牌化和功能化呈現剛性需求。在農業供給側結構性改革的大背景下，根據消費者的需求組織生產和供應成為畜牧行業發展的內在要求。畜牧業的發展要深入貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，引導結構調整，推動產業升級，推進綠色發展，用“發展”有效解決現實問題。

一、東營市畜牧業發展現狀

1.畜牧業生產水平穩定提升。近年來，山東省東營市緊緊圍繞現代生態畜牧業生產基地建設這條主線，堅持高點定位、科學發展，采取了規劃引領、政策引導、科技推動、執法規范等綜合措施，促進畜牧業實現了快速跨越發展，產業整體水平進入了全省乃至全國前列，其中東營澳亞現代牧場有限公司、山東大地乳業有限公司等6個萬頭奶牛場，產奶牛年均單產超過10噸，產業水平位居全國前列。2018年肉蛋奶總產量64.85萬噸，比2017年增長7.3 %，畜牧總產值93.89億元，同比增長30.92%。

2.畜牧業發展質量穩步提高。以涉牧環保倒逼產業轉型升級，通過“三區”劃定，關閉取締 “散亂污”養殖場戶30%；大力推進工廠化、園區化發展，培育提升河口區澳亞高端乳制品加工、墾利區牧原百萬頭生豬養殖及山東華澳大地農業發展有限公司4萬畝1.2萬頭奶牛養殖園區項目等15處。三年來，新增母豬養殖能力3萬頭、奶牛1.5頭，高標準肉雞養殖1500萬只；積極引導畜禽規模養殖場示范建設，創建國家級示范場3處、省級示范場9處；推動一二三產業融合發展。同時，培育東營天然農牧業科技開發有限公司、山東藍海生態農業有限公司等9個新型主體，實行以養帶種、種養結合、體驗觀光、循環發展。

3.畜禽養殖廢棄物資源化利用工作上新水平。2017年以來，爭取市、省畜禽養殖廢棄物資源化利用項目4個，爭取財政扶持資金6200萬元，拉動社會投資近3億元。突出規模養殖場糞污設施配套建設，畜禽規模養殖場糞污設施配建率達到98%，培育生豬、家禽、奶牛、有機肥生產、糞污集中處理中心典型70個，起到了良好的示范效應。

4.畜牧業發展環境進一步優化。東營市積極落實“放管服”改革相關要求，不斷提升行業服務水平。2019年下放縣區行政權力3項（獸藥GSP檢查驗收、種畜禽生產經營許可證和生豬定點屠宰許可證）。“一次辦好”共組織專家對12家種畜禽企業、11家飼料和飼料添加劑企業、2家獸藥生產企業現場驗收，辦結率100%，滿意率100%。

二、存在的主要問題

1.產業結構不平衡。一是農牧結構上種養分離，種養業各自獨立，單線性發展，不利于資源節約和高效利用；二是畜產品種類結構上“一豬獨大”特征明顯，牛羊肉和奶制品供給明顯不足，價位偏高；三是產品結構上高端產品和特色產品生產跟不上市場需求，同質化和低端化產品充斥市場，導致消費者“不想吃”。

2.畜產品質量安全不到位。一是個別養殖主體的畜產品質量安全意識淡薄，飼養管理不規范，畜產品藥殘不達標或者病死畜禽無害化處理不到位，導致消費者“不敢吃”。二是冷鏈物流體系建設不健全，導致二次污染，嚴重影響畜產品的質量安全。三是監管機制不完善，政出多門，職責交叉，檢測設備落后，人手不足，私屠濫宰時有發生，造成“八個部門管不好一頭豬”的局面。

3.優質優價機制不健全。一是質優價不優，挫傷生產積極性。優質產品與常規產品之間難以形成合理價格差，挫傷了優質產品生產者的積極性。二是因部分廠商誠信缺失，優劣混售，損害了消費者對優質畜產品的信任度，不利于營造優質優價的市場環境。三是消費需求與生產信息不對稱，價格作為信息載體在傳遞信息及調節供求方面失靈，使優質優價不能實現。

4.產業鏈條短，產品附加值低。一是乳制品加工能力弱。東營市是優質奶源基地，日產鮮奶1200噸，占山東省臨朐縣伊利乳品廠日均加工量的70%，但是上游飼草產業和下游奶制品加工均受制于人，奶農收益低，抵御市場風險能力弱。二是肉類加工企業“有山無峰”，初級加工多，高品質精深加工少，產品附加值較低，市場競爭和開拓能力弱。三是畜產品產能與加工能力不相匹配，產能過剩和加工能力過剩的問題時有發生。

三、對策措施

1.做好頂層設計，開啟畜牧業綠色發展新紀元。一是向區劃調整要發展。秉持“綠色發展”理念，突出“一體四翼”發展主線，調整優化全市產業布局，推動種植業結構調整和草畜肉乳一體化生產，促進種養結合、生態循環發展。二是向結構調整要效率。按照“促生豬、保家禽、擴牛羊、興奶業”的生產思路，增加畜種的多元化、產品的特色化，滿足人們對畜產品的差異化消費需求。三是向科學養殖要質量。開展技術指導，讓養殖主體主動引進良種、采用新技術、新標準，由傳統養殖模式向現代綠色養殖模式轉變，形成生產布局優化、資源利用高效、生態環境良好、產品質量安全的畜牧業發展新格局。

2.強監管重處罰，為畜產品質量安全筑牢防線。一是開展宣傳發動。讓廣大養殖主體自覺認識到畜產品質量安全的重要性和必要性，提高畜產品質量安全生產意識。二是提高執法效能。監管部門厘清職責，落實責任，建成主體全覆蓋、視頻全監控、數據全鏈接的智慧畜牧業云平臺，實現從養殖到屠宰的全鏈條監管，提高執法能力建設。三是加大處罰力度。依法追究違法違規生產、經營的企業或個人的法律責任；對有毒有害物質超標或染疫的畜產品做到無害化處理，防止不合格畜產品流入市場和餐桌。

3.政府搭臺市場主導，畜產品產的好更賣得好。一是推進企業聲譽機制建設，營造重視聲譽管理的良好氛圍， 使企業自覺、主動地保證產品質量。二是健全綠色產品標志制度，完善產地標識制度和信息可追蹤制度，通過搭建信息平臺及時向公眾公布產品質量信息，以高質量、高標準對接產需，更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。三是通過市場的資源配置作用，自發建立優質優價的營商環境，推進綠色農產品零售市場建設，逐步構建包括專賣店、直供超市或代理商的多種銷售渠道，通過懸掛綠色產品標志等，整體轉向有利于實現畜產品優質優價的軌道上來。

4.促進產業融合發展，力推畜牧品牌新崛起。一是加快全產業鏈融合步伐。鼓勵養殖、屠宰、飼料等龍頭企業向產業鏈上下游延伸發展或三產抱團融合發展，培育在全國具有標桿意義的牧旅融合休閑基地，讓三產融合成為畜牧業新的增長點。二是依托奶業和肉羊產業優勢，支持企業精準發力，精深加工，提高產品附加值，打造自有品牌和區域公共品牌，通過“農民豐收節”等活動，開展強力推介和廣泛宣傳。三是鼓勵“百花齊放”，注重培育推介獨具地方特色或滿足個性化需求的畜牧品牌。