2020：確保全面建成小康社會從中央經(jīng)濟工作會議看明年經(jīng)濟新走向

□文/韓潔 安蓓 高敬 趙文君 吳雨 姜琳

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，明年中國經(jīng)濟走勢備受矚目。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)？中央經(jīng)濟工作會議12月10～12日在北京舉行，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。

堅持穩(wěn)中求進保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績，同時指出對風(fēng)險挑戰(zhàn)保持清醒認識。“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調(diào)。

“中央再次強調(diào)基本趨勢沒有改變，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟工作，顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷深入。”中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

淡定從容、高瞻遠矚、科學(xué)謀劃。會議指出，“實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，強調(diào)“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

“合理，強調(diào)的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預(yù)期；穩(wěn)步，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

扭住新發(fā)展理念在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力

理念是行動的先導(dǎo)。會議部署的明年重點工作中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。

“這是明年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向。”王軍說，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP 論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度”……

“這是非常有針對性的安排。”李承健認為，越是面臨壓力，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿意。

會議強調(diào)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

在李承健看來，繼續(xù)強調(diào)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，正是我國經(jīng)濟破解內(nèi)部深層次問題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用

會議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

“發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，要重視發(fā)掘服務(wù)消費新的增長點。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說，從國內(nèi)消費看，隨著實物消費趨于穩(wěn)定、增速開始下降，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務(wù)消費的上升填補了空缺。

在劉世錦看來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，投資增速下降符合經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其要重視補足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

會議提出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展；加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……會議部署的一系列關(guān)鍵項目背后，凸顯一個超大國內(nèi)市場的潛力。

“要找到有效投資和消費需求的結(jié)合點，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費潛力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林說，當(dāng)前投資不但要有效補短板，還要搶占未來制高點，培育新動能。

上圖：6月21日，江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造前的景象；下圖：11月12日，小區(qū)改造后的景象。□圖/新華社

積極的財政政策提質(zhì)增效穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度

中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調(diào)明年宏觀政策要穩(wěn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

根據(jù)部署，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

“減稅降費的政策效果將在明年持續(xù)釋放，進一步為企業(yè)減負、為經(jīng)濟添活力；同時將確保民生等重點領(lǐng)域財政支出。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底。

會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金；另一方面，絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo)，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

會議強調(diào)，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。

在楊志勇看來，這要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進，與其他政策形成合力，引導(dǎo)資金投向民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進一步激發(fā)微觀主體活力，改善市場預(yù)期。

12月1日，中鐵十一局鋪架隊工人在進行拉林鐵路第二次跨越雅魯藏布江的鋪軌。 □圖/新華社

激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃芤詣?chuàng)新驅(qū)動和改革開放提高經(jīng)濟競爭力

創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革開放是背后的助推器。

在部署2020年工作時，會議強調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。

“中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新培育新動能。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，“創(chuàng)新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實現(xiàn)，對內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對外擴大開放的層次和領(lǐng)域。”

從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，到支持加大設(shè)備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展等，會議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。

會議同時要求深化科技、財稅體制改革，加快國資國企、金融體制改革，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化的出口市場。

“創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統(tǒng)籌推進，讓制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新更大活力。”中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。

他認為，會議圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放的一系列部署，指向推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這也是我國應(yīng)對前行路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和動力。

打好深度貧困殲滅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn) 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線

今年以來，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。收官之年，明年如何打好三大攻堅戰(zhàn)？

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

“這些部署是對脫貧攻堅戰(zhàn)的精準把脈，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。”同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長石建勛說。

會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。

“擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。”石建勛表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果。

會議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

曾剛認為，中國經(jīng)濟韌性強，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務(wù)。

一分部署、九分落實。新起點新作為，堅定信心，銳意進取，實干奮進，中國經(jīng)濟一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。