基于社會網絡分析的全球自然保護地治理模式研究

解鈺茜,曾維華,馬冰然

北京師范大學環境學院, 北京 100875

保護地對于維護人與自然環境健康、可持續發展發揮著重要的作用,隨著設立保護地成為“愛知生物多樣性目標”的重要考核指標[1],在過去的十年里,保護地的建設已成為全球各國首要任務之一[2]。據IUCN(International Union for Conservation of Nature,世界自然保護聯盟)的不完全統計[3-4],2010年到2017年間全球保護地增加了約5萬個,陸地和海洋保護地的面積占比分別增加了1.9%和5.3%,分布在各個國家的各類保護地已逐步形成了全球保護地網絡。然而,《保護地2016年度報告》[5]指出,目前全球保護地的保護級別千差萬別,絕大多數保護地的管理質量仍不明確,在重要生物多樣性地區只有不到20%得到完全保護,且出現了許多“零保護”的“紙上公園(Paper Park)”[2,6-7],這反映出全球保護地在快速建設的同時治理不到位的問題。

治理模式的選擇在保護地有效治理過程中起著關鍵作用,適宜的治理模式是實現保護地生態、社會、經濟和文化效益最大化的重要途徑[8]?！禝UCN自然保護地治理指南》(以下簡稱《指南》)中明確了保護地“治理模式”的本質是要關注保護地發展總體戰略制定和決策的主體,決策主體擁有的權力和責任,以及決策相關的原則、政策和規則等[8-9]。目前全球保護地的治理模式共包含“政府治理”、“共同治理”、“公益治理”、“社區治理”4大類、11子類,但根據目前保護地治理現狀,可以發現,即使是同一個國家、同一類型的保護地也會采取不同的治理模式。不同治理模式反映了不同利益相關者(決策主體)在保護地治理過程中的重要性,全面了解保護地的治理模式,將有助于理解不同“決策主體”在保護地治理過程中的相互關系,識別現階段保護地治理模式中存在的不足,以便進一步完善全球保護地網絡?！?br>